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索引号: 01405724-3/2021-00166
发布机构: 办公室 成文日期: 2021-12-31
信息名称: 关于《鼓楼区人民政府重大行政决策程序规定》的 解读
文号: 发布日期: 2021-12-31

关于《鼓楼区人民政府重大行政决策程序规定》的 解读

一、《规定》修订的背景和法律政策依据

为了规范重大行政决策程序,提高行政决策质量,鼓楼区人民政府于2017年9月6日印发了《鼓楼区人民政府重大行政决策程序规定》(徐鼓政〔2017〕30号),有效促进和保障了本区各级行政机关依法决策、科学决策、合理决策。2019年国务院《重大行政决策程序暂行条例》颁布施行,江苏省人民政府根据国务院《条例》修订了《江苏省重大行政决策程序实施办法》(江苏省人民政府令第134号),因原文件部分条款与国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《江苏省重大行政决策程序实施办法》不一致,不宜继续适用,亟须修改完善,因《徐州市重大行政决策程序规定》还未修订,经与市司法局沟通,同意我区先行修订,为保障法制统一,结合我区工作实际,修订了《鼓楼区政府重大行政决策程序规定》。

《规定》修订的法律政策依据包括:《重大行政决策程序暂行条例》、《江苏省重大行政决策程序实施办法》(江苏省人民政府令第134号)。

二、《规定》修订的目的意义

《规定》的修订具有重要意义:一是有助于加快推进法治政府建设进程。《规定》以规范重大行政决策的程序为重要抓手,对推进行政决策科学化、民主化、法治化起到牵引作用,提高政府公信力和执行力;二是有助于更好地维护改革发展稳定大局。《规定》通过规范重大行政决策程序制度,引导广大群众广泛有序参与政府决策,能够有效增强重大行政决策的可行性、稳定性,对优化营商环境,维护经济持续健康发展和社会稳定大局具有重要的积极意义;三是有助于强化行政权力制约和监督。《规定》的修订实施,可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用,让行政决策权在阳光下运行。

三、《规定》的主要内容

修订的《规定》共十章六十二条,包括:总则、决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策公布、执行和调整、责任追究、附则等内容。具体内容的解释包括:

(一)关于总则。总则包括第一至第七条,主要对《规定》制定的目的、依据、决策范围、基本原则以及重大行政决策一般应当经过的程序予以明确,并强调了重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿全区重大行政决策全过程。根据上位法规定增加第三条第二款不适用本规定的范围;第四条、第五条重大行政决策出台前向区委报告、人大常委会报告制度及审计机关审计监督制度;第七条将重大行政决策情况纳入考核内容。

(二)关于决策启动。决策启动包括第八至第十三条,主要是明确重大行政决策起草的部门和启动方式,较修正前的规定增加细化决策草案起草程序。

(三)关于公众参与。公众参与包括第十四至第二十二条,主要是对公众参与程序进行阐述。第十八条听证会材料送达听证参加人期限由原来的10日修改为7日。根据上位法增加第二十一条网络平台互动方式听取意见规定。

(四)关于专家论证。专家论证包括第二十三至三十条,主要是对专家库的建立及专家论证程序进行阐述。较修正前的规定增加第二十三至二十五条区政府可以根据需要建立专家库的相关机制;同时将专家论证人数最低限由原来3名修改为5名

(五)关于风险评估。风险评估包括第三十一至第三十四条,主要是明确风险评估的主体和程序。较修正前的规定增加第三十三条细化风险评估程序。

(六)关于合法性审查。合法性审查包括第三十五至第四十一条,主要是对合法性审查内容、方式、程序进行明确。根据上位法规定增加第三十五条不得以征求部门意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查规定;增加第四十条合法性审查的内容及范围。

(七)关于集体讨论。集体讨论包括第四十二至第四十七条,主要是对集体讨论决定程序进行明确。根据上位法规定增加第四十六条重新提请审议期限。

(八)关于决策公布、执行和调整。决策公布、执行和调整包括第四十八至第五十六条,主要是对重大行政决策公布程序、执行情况的监督检查等方面予以明确。根据上位法规定增加第五十一条决策执行监督机制。增加第五十三至五十五条细化决策后评估程序。

(九)关于责任追究。责任追究包括第五十七至六十条,主要是对违反本规定相关人员承担的法律责任予以明确。根据上位法增加第六十条对违反保密规定人员的责任追究。

(十)关于附则。附则包括第六十一至第六十二条,主要是对施行日期予以明确。

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