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索引号: 01405724-3/2021-00099
发布机构: 办公室 成文日期: 2021-05-07
信息名称: 关于印发《鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知
文号: 徐鼓政〔2021〕12号 发布日期: 2021-05-12

关于印发《鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知



鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要







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2021年4月

(此件公开发布)


目 录

序 言

第一章 “强富美高”新鼓楼建设再出发 奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 发展成就

第二节 面临形势

第三节 指导思想

第四节 战略导向

第五节 主要目标

第二章 推动产业结构优化升级 构建特色现代产业体系

第一节 加快现代商贸业提档升级

第二节 做优做强商务金融业

第三节 推动人工智能产业发展

第四节 加快发展信息软件与服务外包业

第五节 推动文化旅游业品牌化发展

第六节 大力发展特色高端生产生活性服务业

第三章 突出创新引领 构筑区域产业科技创新中心

第一节 创新发展数字经济

第二节 强化产业创新高端平台建设

第三节 壮大科技自主创新主体

第四节 完善高新技术转化体系

第五节 激发人才创新创造活力

第四章 全面深化改革开放 加快融入新发展格局

第一节 加快重点领域改革创新

第二节 打造国际一流营商环境

第三节 深入拓展双向开放格局

第五章 推动产城融合 发展打造高品质主城区

第一节 着力优化城市功能布局

第二节 深入推动产城融合发展

第三节 积极拓展发展新空间

第四节 全面提升城市品质内涵

第五节 大力提升城市管理水平

第六章 坚持生态优先 打造生态环境治理典范

第一节 加强突出环境问题整治

第二节 加快推进生态保护修复

第三节 积极发展绿色生态经济

第七章 彰显特色文化 持续提升社会文明程度

第一节 着力构筑精神文明高地

第二节 推动文体事业繁荣发展

第三节 全面展现鼓楼文化魅力

第八章 加强服务供给 着力提升人民生活品质

第一节 全面强化稳就业

第二节 持续推进富民增收

第三节 建设教育现代化强区

第四节 完善健康养老服务

第五节 提高社会保障水平

第六节 优化公共服务供给

第九章 创新社会治理 建设高水平的平安鼓楼

第一节 推进社会治理现代化

第二节 完善社会治理机制

第三节 完善公共安全体系

第四节 强化应急能力建设

第十章 强化规划实施保障 合力谱写现代化高质量发展新篇章

第一节 加强党的全面领导

第二节 完善规划推进机制

第三节 广泛凝聚社会力量


序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是鼓楼区推动高质量发展走在前列、打造中心城市现代化高品质主城区、加快建设“强富美高”新鼓楼的关键阶段。根据中共鼓楼区委十届十次全会部署安排和区委《关于制定鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的建议》,特编制《鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期鼓楼区的发展思路、主要目标、重点任务、政策导向和2035年远景建设目标,是政府履行经济社会管理职能、更好发挥市场配置资源决定性作用的重要依据,是描绘未来五年乃至十五年鼓楼区高质量发展生动实践的宏伟蓝图,是全区人民勠力同心、奋勇拼搏,书写全面振兴、基本实现社会主义现代化壮丽篇章的行动纲领。


第一章 “强富美高”新鼓楼建设再出发 奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 发展成就

“十三五”时期,面对错综复杂的宏观环境和突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,紧扣“三主”工作总体思路,统筹实施“六大战略”,战疫情、谋发展、促改革、保稳定,全力推动“六个高质量”发展,圆满完成“十三五”规划确定的主要目标和任务,高水平小康社会全面建成,“强富美高”新鼓楼建设取得显著成效,创造了鼓楼发展史上的又一个黄金期,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

综合实力不断增强。大力实施转型发展战略,加快“产业四区”建设、统筹推进“4+2”主导产业和“5+1”新兴产业发展,新产业、新业态、新技术、新模式加速成长,初步形成“一区双核两带两路四片”的现代产业发展格局。地区生产总值突破300亿元,2020年达323亿元,是“十二五”末的1.4倍,年均增长5.3%;财政总收入由2015年的18.8亿元提高到31.6亿元。鼓楼老工业区获批全国城区老工业区搬迁改造重点工程,整体搬迁基本完成。荣获省推进高质量发展争先进位单项奖,全市唯一。现代商贸核心区、网络经济高新区地位明显提升,人工智能产业初见成效,服务业增加值占GDP比重达到84.4%,较“十二五”末提高6.5个百分点。累计实施重大产业项目158个、投资752.8亿元,较“十二五”时期增长317.6%。累计新增商业面积125万平方米,新建特色产业园8个,云创科技园成功创建省级生产性服务业集聚示范区和市级人工智能产业基地。

创新能力持续提升。大力实施创新驱动战略,深入推进大众创业、万众创新,加快构筑产业科技创新体系。创新型企业队伍逐步壮大,高新技术企业达22家、科技型中小企业达74家。创新载体平台不断增强,鼓楼高新技术产业开发区获省政府批复筹建,新增国家级众创空间2家、省级众创空间4家、国家级科技企业孵化器1家、省级科技企业孵化器2家、市级以上企业研发机构18家,淮海文化科技产业园获批省级“双创”示范基地。政产学研合作深入推进,矿大科技园鼓楼园、中科(徐州)人工智能研究院等研究院建成运营。高层次人才加快集聚,引进高层次人才60人、国家重大人才工程计划2人、省“双创计划”科技副总9人、省“333工程”5人、省“三带名人”2人、“三带新秀”5人、“省有突出贡献中青年专家”2人,成功打造“鼓楼英才”人才工作品牌。

城市功能更加完善。大力实施产城融合战略,聚焦中心城市核心区建设,完善城市重大基础设施,加快实施城中村和棚户区改造,城市品质全面提升。累计实施城建重点工程210项、完成投资813.1亿元,全市城建重点工程考核实现“八连冠”,二环北路西延、苏堤北路北延、沈孟大道、马场湖路实现贯通,完成新台子路、丰树物流园配套道路、新台一路等28条道路建设,顺利打通荆马河南路、奔腾大道、二环北路西延等断头路,九里首末站、琵琶花园首末站等4个公交首末站建设加快推进。棚改考核实现“三连冠”,完成城中村和棚户区改造517万平方米,收储土地9814亩、土地挂牌上市4538亩,其中产业供地约1100亩、推动产业空间布局明显优化。苏宁广场、和信广场、鼓楼广场等产城融合项目投入运营,成为全区经济发展新亮点。

改革开放全面深化。大力实施开放包容战略,深化改革政策红利充分释放。重点改革工作蹄疾步稳,党政机构改革、国企改革全面完成,“放管服”改革、涉农社区产权制度改革、街道办事处“三整合”改革纵深推进,教育集团化、基层协商民主、人大代表进网格、党建“四联”机制等特色改革亮点纷呈,社会治理鼓楼模式成为享誉全国的“金字招牌”,商事制度改革获省政府“真抓实干、成效明显”表彰奖励。先后获批全国社区治理和服务创新实验区、全国城区老工业区搬迁改造重点工程、省级服务业综合改革试点、省级“大基层”建设试点、省生态样板河湖等20余项改革试点。开放型经济快速发展,积极构建“195”招商体系,连续多年成功举办中国(徐州)人工智能大会,累计签约各类招商引资项目408个、落地286个,中国电子等一批“555”企业及行业巨头相继落户鼓楼。金融机构及网点数量达129家,比2015年增加48家。丰树物流园、纳塔力医疗等一批外资产业项目落地建设,鼎易恒“中欧班列”顺利开行。新增外贸自营出口权企业60家,五年实际使用外资3.8亿美元,是“十二五”时期的1.4倍。进出口总额达18.52亿元,年均增长112%。跨境电商交易额突破9500万美元、年均增长61.4%。

生态环境持续优化。大力实施绿色发展战略,深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,持续推进美丽鼓楼建设,生态环境成为鼓楼靓丽的城市名片。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,大力实施“263”专项整治,开展“四气共治”专项行动,全区环境空气质量逐年改善,PM2.5平均浓度为47.9微克/立方米、同比下降9.8%,空气优良天数比例为72.7%、同比提升13.7个百分点。三级河湖长制和断面长制有力落实,“九河两湖”水系3.5公里活水全面贯通,完成14条黑臭水体治理,月河、李屯河等河道景观提升全面完成,河湖“三乱”得到有效治理;丁万河被评为国家级水利风景区,并入选省首批生态样板河,荣获全国“最美家乡河”、全省唯一。全力推进土壤污染综合防治先行区建设,3处污染土地修复治理及拾东采煤塌陷地治理工程基本完成,九里山南麓采石宕口修复项目完工,新增公园绿地12万平方米。建立和完善“大城管”体制,开展全国文明城市、国家卫生城市创建,“城更靓工程”成效显著。

民生福祉明显改善。大力实施民生共享战略,深入实施富民增收工程,围绕“七个有”“八个更”要求,累计实施民生实事工程374项、完成投资237.2亿元。教育、医疗、文化体育等公共服务设施日趋完善,基层卫生服务提档升级三年行动全面完成,新健康老年病医院、晓东心血管医院投入运营,辖区新增三级医院1个、二级医院4个、市级以上特色科室5个、新增病床1450张;新建扩建学校、幼儿园29所,新增学位超2万个,较“十二五”末增长129%。全区共有10家养老机构,51家社区居家养老服务中心和7家街道老年人日间照料中心,养老床位数2709张,千名老人拥有养老床位数达到45张;累计为困难群众、残疾人、临时救助人员发放补助8778.8万元、低收入人员全部脱贫。新增就业4.45万人,城镇登记失业率控制在2%以内。城镇居民基本养老保险覆盖率达98%,基本医疗保险覆盖率达99%以上。全面完成“三馆一站”建设,全区7个街道和69个社区均建有文化站(中心);建成6片社会足球场和2个体育主题公园,健身步道累计达到35公里;启动国家全域旅游示范区创建。老旧小区(散片楼宇)综合改造、小街巷改造、危楼解危、标准化农贸市场建设(改造)、涉农社区和老旧小区基础设施建设取得明显成效,完成223个老旧小区和67条背街小巷整治工作。

社会治理全面提升。全面加强法治政府建设,以法治思维、法治方式推进社会治理、解决矛盾纠纷,构建综合执法体系、信用监管体系、风险防控体系“三位一体”格局,在全国率先建立了社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。开展“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新集成改革,形成了适应社会治理实战化要求的网格工作体系,人大代表进网格,基层协商议事“4F”协商工作模式,信用审查、信用承诺和信用报告在区域和行业逐步推广应用。食品安全保障体系及质量强区建设成绩显著。推进新时代文明实践中心(所、站)建设,社会文明程度显著提高。安全生产深入推进,严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和属地管理责任,探索建立“网络+网格”安全监管新模式并在全省推广,连续五年实现事故起数、死亡人数“双下降”,全区安全生产形势持续平稳向好。应急管理基础有效巩固,建立健全了以1个区级总体应急预案为核心、19个专项预案为主线、14个部门预案为抓手、基层预案为补充的上下统一、处置规范的应急预案体系。防灾减灾救灾工作成效初显,朱庄、万通2个社区荣获“国家综合减灾示范社区”称号。

疫情防控成效显著。广泛凝聚团结拼搏、共克时艰的强大正能量,全民动员、联防联控,全区各界万众一心抗击新冠肺炎疫情,在“大战大考”中交出合格答卷。坚持严防治、严管控,认真落实“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,构筑起了联防联控、群防群治的严密防线。坚持两手抓、两不误,制定实施支持中小企业20条措施,率先研发服务企业信息化平台,建立重大项目、重点工程“四包一”帮办包挂机制和规上企业科级干部“一对一”服务机制,推动企业迅速复工达产达效,全力稳住经济增长基本盘。1个单位被评选为江苏省抗击新冠肺炎先进集体,1人被评选为全国抗击新冠肺炎先进个人、3人被评选为江苏省抗击新冠肺炎先进个人。

鼓楼区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表

类别

指标

单位

“十三五”目标

2020年

属性

地区生产总值

亿元

300

323

预期性

一般公共预算收入

亿元

21.4

19.94

预期性

固定资产投资额

亿元

350

预期性

社会消费品零售总额

亿元

560

预期性

服务业占GDP比重

%

82

84.4

预期性

教育现代化水平

%

94

96.2

预期性

新增劳动人口平均受教育年限

12

12

约束性

每千人执业(助理)医师数

2.5

3.87

约束性

每千名老人拥有养老床位数

≥40

45

约束性

城镇基本社会保险覆盖率

%

99

99

约束性

人均拥有公共文化体育设施面积

m2

3

3.18

约束性

五年新增城镇就业(万人)

3

4.45

预期性

城镇调查失业率

%

≤5

≤2

约束性

城镇居民人均可支配收入

45000

38700

预期性

建成区绿化覆盖率

%

45

45

约束性

单位GDP能耗降低率

%

市定任务

完成

约束性

空气质量

空气质量优良天数比率

%

≥65

72.7

约束性

环境空气中PM2.5浓度

微克/m3

≤55

47.9

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

市定任务

完成

约束性

和谐社区建设达标率

%

≥95

≥95

预期性

法治建设满意度

%

≥95

92.1

预期性

基层社区管理服务平台建成率

%

100

100

预期性


第二节 面临形势

从国际形势看,世界正经历百年未有之大变局,世界经济在深度调整中复苏,全球治理体系和经贸规则将进入变革调整期,新一轮科技革命将加速带动产业变革,新的生产要素及其新的组合应用将引发生产方式的重大变革,以信息技术深度和全面应用为特征的技术革命迅猛发展,全球新产业、新技术、新业态、新模式将蓬勃发展。

从国内环境看,我国处于中华民族伟大复兴关键时期,全面开启社会主义现代化国家建设新征程,迈入高质量发展阶段,处于重要战略机遇期。我国经济长期向好,市场空间广阔,发展韧性强劲,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,继续发展具有多方面优势和条件。

从省、市发展战略看,我省建设“强富美高”新江苏取得重大阶段性成就,特别重要的是习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求,为全省指明了前进方向,注入了强大动力。我省长期发展中积累了雄厚的经济实力、创新能力、产业竞争力、文化软实力,“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展三大国家区域重大战略交汇叠加、深入实施,为未来发展提供了广阔空间。我市经济发展的内生动力不断增强,新型工业化和新型城镇化加快推进,新旧动能加速转换,转型发展的态势更加强劲,区域中心城市功能品质不断提升,经济发展持续向好,社会大局保持稳定。更重要的是,国家区域重大战略将为我市发展汇聚更大动能,国家将深入实施区域协调发展战略,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈,为我市加快建设淮海经济区中心城市、引领区域协同发展带来重大机遇。

综合分析国内外形势和省市发展战略,鼓楼区经济社会发展面临诸多机遇。一是十九届五中全会后,习近平总书记首次地方视察来到江苏,对我省提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的新要求,为鼓楼“十四五”发展指明了方向、提供了根本遵循;二是“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等多重战略机遇叠加交汇,诸多政策利好推动经济发展潜力进一步释放;三是随着徐连高铁、徐沛快速通道、城东大道高架等工程加速推进,徐州作为淮海经济区中心城市辐射力进一步增强,推动资金、信息、人才、科技等要素向我区集聚;四是全市区划调整扩大我区北部空间,为城市更新改造、盘活释放土地资源提供了空间支撑;五是世界级汉文化传承和旅游目的地、淮海国际陆港、北部生态新城等市级重大功能区在城市北部布局,为鼓楼发展创造了有利环境。

综合研判,“十四五”时期,我区将迈入贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要讲话指示精神的深化拓展期,处于转型升级的突破期,城市功能品质的优化期、民生质量的提质期、生态环境的改善期。面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展新要求,我区“十四五”时期面临五方面挑战:一是随着市中心各大商贸综合体启动建设,鼓楼商贸中心地位受到挑战,国际一线品牌集聚水平有待提高,月光经济规模有待提升,中心商圈仍需加快提档升级;二是招商引资竞争压力逐步增大,在更新招商理念、创新招商方式、优化营商环境等方面仍需提升;三是科技创新支撑能力较为薄弱,创新平台载体偏少,高端要素特别是高端人才相对不足,具有自主知识产权的研发型企业较少;四是生态环保压力持续加大,污染土壤治理仍需加快,绿地布局均衡性有待提高;五是居民就业增收、医疗、养老、文化等领域还有不少短板。

“十四五”时期,应深刻认识错综复杂的环境带来的新矛盾、新挑战、新要求,要胸怀大局、坚定信心、增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,扬长避短,补足补齐短板弱项,以更加严实和奋发有为的精神状态开创经济社会发展新局面。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以全面融入新发展格局为方向,以全面深化改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,统筹发展和安全,按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求,坚持以“三主”工作为主抓手,深入实施“六大战略”,争当打造贯彻新发展理念区域样板排头兵,着力打造高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区和社会治理创新先行区,努力以较小的空间面积实现更大的贡献份额、以较晚的开发时序实现更高的发展层次、以较弱的基础条件实现更快的速度和变化,全力推动经济社会全面发展全面进步,奋力开启基本实现现代化新征程。

——坚持以新发展理念为根本遵循。深入贯彻落实总书记视察江苏、徐州指示精神,将打造贯彻新发展理念的鼓楼样板作为引领鼓楼“十四五”发展的旗帜和总纲。突出创新引领、加强统筹协调、注重绿色发展、推进双向开放、共建全民共享,以系统观念、系统谋划、系统推进、系统治理推动发展理念、发展路径、发展模式、发展格局全方位变革,合力描绘“富强鼓楼、创新鼓楼、美丽鼓楼、幸福鼓楼、平安鼓楼”新蓝图。

——坚持以高质量赶超发展为主导。按照更高质量要求,以稳中求进为总基调,围绕鼓楼区“四个定位”,高质量推动产业、城市、生态、社会“四个转型”。深入实施产业强区战略,着力提振实体经济,重点发展六大产业。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。全面提升城市品质内涵、不断提升治理体系现代化水平,防范和化解公共卫生、安全生产、社会稳定等方面重大风险,在发展的结构、质量、效益上不断进位争先,努力实现综合实力跨越发展。

——坚持以深化改革创新为根本动力。把改革创新作为推动高质量发展的关键之举,扭住供给侧、同时注重需求侧改革,紧盯重点领域和关键环节,以改革破解转型难题,以创新激发前进动能,持续完善创新生态体系,深化要素市场化配置改革,最大程度激发市场活力。积极融入新发展格局,推动更高水平双向开放、全面激发全社会创新创业活力。

——坚持以实现人民美好生活向往为根本目的。牢固树立以人民为中心的发展思想,从人民群众最关心最直接最现实的利益出发,全力保障改善民生,不断增加教育、医疗、文化、养老、体育等公共服务供给,织密织牢社会保障安全网,提升居民生活水平和品质,持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持以提升区域竞争力为主抓手。着力提升现代商贸、人工智能、文化旅游等产业的区域辐射能力,积极培育四新经济、枢纽经济、流量经济、地铁经济等新业态,推动中心商圈扩容提质,加快建设鼓楼高新区、世界级汉文化传承和旅游目的地等核心载体和功能区,深入推进产城融合、全域一体化发展,加快建成具有更高集聚辐射水平和更强综合服务功能的区域性中心城市核心区。

第四节 战略导向

“十四五”时期,始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于经济社会发展全过程。根据发展阶段新变化,丰富完善发展战略,深化拓展战略内涵,全力实施“六大战略”。

大力实施产业强区战略。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,加快推动传统产业优化升级、新兴业态提速扩容,重点发展六大主导产业,建强以现代服务业为主导、高新技术产业为引领的具有中心城市特质的现代产业体系。坚持产城融合发展理念,积极推动“产城人”之间的空间匹配、功能协调和结构融合,构建绿色低碳、集约高效、互动发展的产城融合发展格局,打造产城融合发展示范区。

大力实施创新引领战略。坚持创新在全区现代化建设全局中的核心地位,发挥科技创新对经济增长的强大驱动力,强化产业科技创新主引擎作用,强化创新要素集聚,加强新型研发机构建设,提升众创空间和科技孵化器发展层级,激发人才创新活力,建立区域领先、特色鲜明的创新生态系统,全面提升自主创新能力,加速科技成果向现实生产力转化。

大力实施改革开放战略。坚持以改革开放为动力推动高质量发展,站在更高起点谋划和推进改革开放,为经济社会发展培植新活力。深化政府职能、市场体系、社会治理等重点领域改革,争创国家、省、市级改革试点,形成有利于融入新发展格局的发展环境,释放更大潜在制度红利。主动对接融入“一带一路”建设和长三角区域一体化发展,构筑高水平、宽领域、多层次的双向开放新格局。

大力实施生态优先战略。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,加强大气、水、土壤环境治理,探索生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展路径,加快构建生态文明建设体系。统筹推进城市绿化提升、污染土地治理、采煤塌陷地、采石宕口生态修复,实施河湖水系综合整治,推行垃圾分类和减量化、资源化,加快构建废旧物资循环利用体系,打造绿色、生态、低碳、环保的可持续发展样板。

大力实施民生福祉增进战略。坚持以人民为中心的发展思想,以满足人民多层次、多元化物质生活和精神文化需求为出发点,持续推进富民增收,提升人民生活品质。推动教育、卫生、养老、文化等供给“均衡”与“优质”互动并进,构建区域领先的公共服务供给体系,健全就业优先保障体系、多层次社会保障体系、老龄化服务体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

大力实施治理效能提升战略。全面提升治理效能和本质安全水平,大力推动平安鼓楼、法治鼓楼建设,构建安全生产、公共卫生和疾控体系,筑牢社会治安和公共安全屏障,加强和创新基层社会治理,提升社会治理能力和治理体系的现代化水平,加快构建共建共治共享的社会治理格局,建设开放包容、美好幸福、宜居宜业的城市,着力打造社会治理创新先行区。

第五节 主要目标

2035远景目标:展望2035年,我区达到基本实现社会主义现代化的目标要求,全区地区生产总值在2020年的基础上实现翻一番,居民人均可支配收入实现翻一番以上。综合实力实现新跨越,区域集聚辐射水平和服务能力大幅跃升,高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区、社会治理创新先行区建设成为全国新兴典型,走出一条鼓楼特色的社会主义基本现代化建设之路。产业发展实现新跨越,六大主导产业地位更加巩固,建成以人工智能为引领的高新技术集群和数字经济产业集群,形成具有中心城市特质的现代产业体系;创新能力实现新跨越,建成高水平创新型城区和科技强区、人才强区,创业创新生态体系更加完备;城市品质实现新跨越,城市功能日趋完善,棚户区征收全部完成,老旧小区面貌实现根本性改善,城市管理更加精细,成为近悦远来的高品质主城区;改革开放实现新跨越,重点领域改革取得重大突破,全面融入新发展格局,营商环境全国一流,更高水平开放型经济新体系全面形成;生态环境实现新跨越,生态环境质量显著改善,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降、美丽鼓楼建设目标基本实现;精神文明实现新跨越,居民素质和社会文明程度达到新高度,城市历史人文风貌魅力彰显,文化软实力全面提升;民生保障实现新跨越,居民收入水平大幅提高,基本公共服务实现均等化,全体人民共同富裕取得实质性进展;治理效能实现新跨越,平安鼓楼、法治鼓楼建设达到更高水平,社会治理体系和治理能力基本实现现代化。富强鼓楼、创新鼓楼、美丽鼓楼、幸福鼓楼、平安鼓楼充分彰显。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。经济社会发展主要指标增幅区域领先,集聚力、辐射力、带动力持续提升,高质量发展走在全市前列,成为全国城区老工业区搬迁改造示范,初步形成贯彻新发展理念鼓楼样板,确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

建成具有中心城市特质经济发展格局的富强鼓楼。经济增长潜力充分体现,老工业区转型升级取得显著成效,鼓楼高新技术产业开发区核心区基本建成,经济结构更加优化,产业基础高端化现代化程度明显提升,产业质量效益显著提高,现代产业体系基本形成。到2025年,地区生产总值突破500亿元、年均增长6.5%以上,高新技术企业净增50家,“四上”企业净增300家。

建成创新发展能力和水平全面提升的创新鼓楼。创新生态体系逐步完善,创新载体支撑力显著增强,人才创新活力充分彰显,保障机制更加健全。重点领域和关键环节改革深入推进,机制体制障碍逐步破解,市场体系基本完善,市场主体活力更足,供给侧结构性改革取得显著成效。形成全员招商制度机制,经济外向度明显提高,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。到2025年,新增新型研发机构5家以上、省级以上创新创业基地、众创空间、科技孵化器等载体平台10家以上。万人发明专利拥有量达到20件以上;进出口总额达到24亿元,累计利用外资6亿元,离岸外包执行额2亿美元,跨境电商交易额突破2亿美元,服务贸易进出口额实现新的突破。

建成中心城市主城区功能品质全面提升的美丽鼓楼。功能片区空间格局更加优化,老旧小区改造基本完成,城市功能配套更加完善,绿色低碳、集约高效的产城融合发展格局初步形成,现代化中心城市核心区承载力显著增强,基本建成具有较高品质的宜居宜业宜游生态区。大气、水、土壤环境明显改善,生产生活方式绿色转型成效显著,城市绿化指标大幅提升,污染土地治理、采煤塌陷地修复全面完成,城市黑臭水体全部消除,垃圾分类集中处理率达到100%,城市资源循环利用体系加速构建。到2025年,城中村和棚户区更新改造任务全面完成,空气质量优良天数比率达到80%以上,省考断面三类水质完成市定目标,林木覆盖率达到32%以上。

建成人民群众获得感幸福感全面增强的幸福鼓楼。居民收入增长快于经济增速,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展。文化强区建设成效显著,新时代鼓楼精神凝聚力持续彰显,文化事业、文化产业繁荣发展,市民文明素质和城市文明程度持续提升,社会文明程度达到新高度,世界级汉文化传承目的地核心项目大风歌城、国家大运河文化带鼓楼节点等初步建成,建成国家全域旅游示范区。到2025年,居民人均可支配收入增长率快于GDP增速,累计新增就业人口4.5万人以上,劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上,社会文明程度测评指数达到94%以上。

建成社会治理能力和水平全面提升的平安鼓楼。法治鼓楼建设更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障“四位一体”社会善治模式不断健全。“六维共治”社会治理鼓楼模式逐步推广,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,安全保障更加有力。生产安全事故死亡人数持续降低。到2025年,法治建设满意度达到95%以上,网格规范达标率达到98%,公众安全感指数达到99%,平安鼓楼建设走在全省前列。


鼓楼区“十四五”经济社会发展指标体系

分类

序号

指标

2020年

2025年

目标

属性

经济强

1

地区生产总值增长率(%)

2.9

年均6.5以上

预期性

2

全员劳动生产率增长率(%)

5.3

年均6.5以上

预期性

3

每万人拥有发明专利数(件)

11

20

预期性

4

五年净增高新技术企业数(个)

【23】

【50】

预期性

5

服务业增加值占地区生产总值比重(%)

84.4

88

预期性

6

进出口总额(亿元)

18.52

24

预期性

7

五年累计净增四上企业数(个)

【79】

【300】

预期性

8

服务外包执行额(亿美元)

4.58

8

预期性

9

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)

>10

预期性

百姓富

10

居民人均可支配收入增长率(%)

3.3

快于GDP增速

预期性

11

城镇登记失业率(%)

1.78

4以内

预期性

12

人均预期寿命(年)

78

80

预期性

13

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

3.87

4

预期性

14

城镇基本养老保险参保缴费率(%)

88.2

90

预期性

15

每千人拥有0-3岁婴幼儿托育数(个)

2.5

5

预期性

16

接受上门服务的居家老年人数占比(%)

19.5

20

预期性

17

护理型床位占养老机构床位数比例(%)

94.4

95

预期性

18

五年城镇累计新增就业人数(万人)

【4.45】

【4.5】

预期性

环境美

19

单位GDP建设用地使用面积(公顷/亿元)

20

18

预期性

20

单位地区生产总值能源消耗降低(%)

完成市定任务

完成市定任务

约束性

21

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

完成市定任务

完成市定任务

约束性

22

地表水国、省考断面水质达到或优于Ⅲ类比例(%)

完成市定任务

完成市定任务

约束性

23

空气质量达到优良天数比率(%)

72.7

80

约束性

24

PM2.5平均浓度

47.9

35

约束性

25

林木覆盖率(%)

30.54

32

约束性

社会文明程度高

26

法治建设满意度

92.1

>95

预期性

27

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.5

12

约束性

28

人均接受公共文化场馆服务次数(次)

4.85

5.15

预期性

29

社会文明程度评测指数(%)

93.38

94

预期性

30

公众安全感(%)

98.34

99

预期性

31

生产安全事故起数和死亡人数下降(%)

分别下降37.5和25

完成市定任务

约束性

备注:【】内为五年累计数。


第二章 推动产业结构优化升级 构建特色现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,深入实施产业强区战略,推动传统产业优化升级与新兴业态提速扩容“双措并举”,大力发展现代商贸、商务金融、人工智能、信息软件与服务外包、文化旅游、高端生产生活性服务业等“六大主导产业”,建强以现代服务业为主导、高新技术产业为引领的具有中心城市特质的现代产业体系,着力打造成为高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区。

第一节 加快现代商贸业提档升级

以“规模扩大、业态丰富、特色鲜明、品质高端、智能交易”为方向,加快发展高端零售、电子商务产业,着力实施商业综合体提档升级、专业市场转型重构、片区商业中心培育三大计划,激发实体商业发展活力,持续巩固商贸强区地位,打造立足徐州、服务淮海、辐射全国的高端商贸核心区。到2025年,全区社会消费品零售总额突破600亿元,培育交易额超100亿元专业市场3个、交易额超50亿元商品交易平台2个,营业额超20亿元商业综合体5个,电商销售交易额突破260亿元,商贸业增加值占GDP比重达到35%以上。

着力推动商圈业态升级。加大中心商圈、淮海商圈、鼓楼商圈三大商圈高端商贸引进力度,招引集聚国际知名消费品牌,大力发展高端商业、品牌店、特许经营、进口商品直销等业态,鼓励发展数字消费、定制消费、创意经济、体验经济、首店经济、首发经济、夜间经济、非接触经济等新模式,加快建设“智慧商圈”。

加快推动专业市场数字化转型。以“整合资源、调整布局、创新管理、提升品位”为方向,加快推动八里国际家居市场、好得家物资商城、物资市场转型升级,提升商品市场平台化、数字化发展水平,打造线上线下融合发展新格局,提高专业市场档次和规模,增强竞争力,实现从“市场大区”向“市场强区”的跨越。

提升沿中山路商贸业发展水平。提升中山北路黄金城道发展水平,加快华润凯旋门、中央中山国际、中山道壹号等商业综合体加快建设,提升鼓楼广场、君盛广场服务能力。

加快徐州彭城商业步行街建设。加快徐州彭城商业步行街规划建设,提升现有商业特色街区的内涵,大力发展高端商贸、新零售、夜间经济、时尚休闲、文化服务等,提升电子商务、物联网、VR等应用水平,着力打造成为品牌集聚、特色鲜明、优势突出、全省乃至全国领先的高端步行街。

专栏1:高端商贸核心区打造计划

商业综合体提档升级计划。鼓励大型商业综合体不断丰富国内外品牌、消费体验、智能化展示等功能,增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施,推动由商品销售为主向“商品+服务”并重智能化、多样化商业服务综合体转型;鼓励互联网企业加强与实体店合作,推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合。

专业市场转型重构计划。提升八里国际家具市场等专业市场档次和效益。加快商品市场平台化发展,提升交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等功能,形成高效经济产业链和生态圈。鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台,向生产、零售环节延伸,实现由商品批发向供应链管理服务转变。

片区商业中心培育计划。大力培育九里新城、北部生态新城、下淀新城三个片区商业中心,着力完善购物、餐饮、娱乐、文化休闲等服务功能,加快九里苏宁广场、富佳广场商业综合体等项目建设。

第二节 做优做强商务金融业

以服务企业、降低成本、振兴实体经济为方向,依托商务楼、写字楼、科技园区、城市综合体等载体,着力提高商务金融业发展水平,加快主体功能突出、产业特色鲜明的商务楼宇、金融集聚区建设,推动商务、金融高端服务要素集聚集约发展。到2025年,商务金融业增加值占GDP比重达到10%以上。

商务服务业。以商务楼宇为依托,重点发展总部经济、法律服务、评估检测、会计审计、税务服务、咨询评估、营销服务、售后服务等关键领域,大力发展云端办公、云上展览、云上会议、云上洽谈、云上直播、云上管理等新模式,推动各类商务服务机构向“专、精、特、新”方向发展,打造区域性专业服务业平台和制高点。

金融服务业。加快推进以苏宁广场为核心的金融服务集聚区建设,着力引进银行、基金、证券、保险等银行类和非银行类金融机构服务网点;积极鼓励金融产品和服务创新,提升服务实体经济能力。健全完善创业投资机制,积极发展各类创业投资和股权投资基金。对接多层次资本市场,扩大企业直接融资规模,建立健全企业在境内外主板、中小企业板、科技板、创业板上市培育机制,推进中小微企业在股权交易中心挂牌。加快发展现代保险服务业,建立服务企业保险制度。优化商务金融发展环境,提升鼓楼金融集聚区集聚辐射能力,提高金融服务实体经济效能,打造区域金融服务高地。

专栏2:商务金融业建设行动计划

楼宇经济提档升级行动计划。推动楼宇经济高质量发展,提升楼宇经济招商管理平台服务水平,加快建筑总部产业园等项目建设步伐,推动商务服务向二环北路等区域集聚,打造一批特色鲜明、错位发展,涵盖商务服务中心、金融服务中心等于一体的特色楼宇集群。

中心商圈金融集聚区建设工程。着力招引风投、基金、消费金融、互联网金融公司等新型金融组织,培育发展天使投资、创业投资、战略投资等股权投资。

金融业态培育提升计划。不断丰富金融组织和业态,规范小额贷款公司、典当行、融资性担保公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融从业机构企业发展。培育发展普惠金融,积极对接省市综合金融服务平台,重点发展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务,推广苏科贷、小巨人贷、履约贷、微贷通等科技金融创新产品,提升金融服务实体经济实效。加快商务金融数字化培育。推动商务金融服务流程、渠道、营销、运营等流程数字化、互联网化、智能化,推动金融机构数字化转型,探索区块链等金融新技术应用,积极培育线上线下、跨界融合新主体及商务代运营等数字服务新主体。

第三节     推动人工智能产业发展

发挥人工智能产业优势,以突破核心关键技术为路径,以构建开放共享平台为支撑,以人工智能场景应用为先导,以培育智能产业体系为主攻方向,推动人工智能特色应用,促进技术攻关、平台建设、产品应用和产业培育“四位一体”发展,加快构建人工智能产业链,争创省人工智能产业创新发展引领区和应用示范先行区,引领淮海经济区人工智能产业发展。到2025年,人工智能产业营业收入达到50亿元。

突破核心关键技术。以人工智能产业发展需求为导向,组织产学研用联合攻关,研究开发图像识别、步态识别、语音识别、静脉识别、机器翻译、自然语言交互、知识处理、控制决策等应用软件及智能系统解决方案,着力发展新一代生物识别技术、跨媒体感知技术、自主无人智能技术。瞄准人工智能百强,加大生物识别、语音控制、机器人、自然语言处理、智能控制、虚拟现实等人工智能关键领域龙头企业的招引培育力度,推动人工智能企业集聚集群发展。

搭建公共服务平台。面向人工智能应用创新的共性需求,依托人工智能领域领军企业、科研机构及高等院校等主体建设一批人工智能基础创新平台及公共服务平台,搭建为人工智能企业服务的大数据中心,以及人工智能行业交流平台、竞赛路演平台和创新创业服务平台。持续举办高水平人工智能大会、企业家峰会、专题展览、论坛等。

拓展智能应用场景。推进人工智能在产业经济、居民生活、智慧城市等领域的融合应用,推动人工智能在制造、政务、教育、文化、旅游、环境、交通、商业、健康、医疗、智能家居、安防、网络安全、社会治理等经济社会重点领域的应用推广。着力培育一批人工智能行业应用服务企业,力争在数字城市、社会治理、健康医疗等领域创建一批人工智能应用试点示范。

打造人工智能产业集群。围绕人工智能产业链,加大集融合感知、传输、存储、计算、处理等于一体的新一代智能化信息基础设施建设,实现互联网接入的无缝覆盖。推进人工智能科技成果转化,培育完善人工智能产业生态。着力发展集成电路、智能芯片、智能传感器、智能装备、智能机器人等人工智能制造业为主体的新型都市工业。鼓励人工智能领域龙头企业带动产业链上下游企业创新发展,培育引进一批人工智能独角兽企业和高成长性企业,形成细分领域行业标杆,构建梯次接续的企业生态体系。

专栏3:以人工智能为主体的新型都市工业培育行动计划

培育集成电路产业。围绕硅基液晶芯片和光通讯产业,打造硅基液晶(LCOS)芯片设计、液晶选配、封装测试,建设集LCOS光学芯片、5G光通讯产业中心、汇集芯片、5G上下游企业于一体的芯片产业园。

培育智能装备产业。依托高新区建设智能制造产业园,积极发展智能厨电、智能小家电、智能照明、智能安防、智能教学助手、智能学伴等智能终端产品制造。

培育智能机器人产业。依托鼓楼高新区新建机器人产业园,重点扶持智能教育、公共服务、智能导游、老幼陪护、安保执勤等领域的智能服务机器人发展。到2025年,新增智能机器人相关企业10家,智能机器人产业营业收入达到5亿元。

建设新型都市工业载体。大力发展总部型、技术型、特色型、民生型都市工业,培育高效益产业、吸引高能级企业、聚集高层次人才,构建以都市产业园区、都市工业社区、都市工业楼宇为支撑的新型都市工业发展格局。到2025年,新增新型都市工业相关企业50家,新型都市工业产业营业收入达到20亿元。

第四节 加快发展信息软件与服务外包业

实施软件和服务外包业跨越发展行动计划,依托园区、楼宇等载体软件与服务外包发展基础,加快推动一批高端化、国际化和规模化的信息软件与服务外包企业和重大项目落地,打造具有鼓楼特色的软件和服务外包基地,争创省级服务外包示范区。到2025年,软件业营业收入达到10亿元以上,服务外包执行总额达8亿美元。

信息软件业。依托云创科技园等信息技术产业优势,加大核心零部件、芯片及电子元器件、生产设备、检验检测设备、控制软件、设计软件、操作系统等重点环节的产品研发及产业化力度,提升培育新一代通信与网络、智能终端等新一代信息技术产业。大力发展服务于商贸物流、城市管理、电子商务、教育、卫生、交通、金融等领域信息化的行业应用软件,开发面向物联网、云计算、大数据的嵌入式应用软件,推动数据与应用、软件与业务的高效集成。

服务外包业。培育发展面向制造业研发、设计外包、数字城市建设外包、企业服务会计、法律等领域服务外包、业务运营及维修维护、服务外包,大力发展众包、云外包、平台分包、云会展、企业全生命周期管理、总集成总承包等新模式。加大国际市场开拓力度,大力发展离岸外包业务,构建多元化国际服务外包市场格局。

专栏4:信息软件与服务外包业培育行动计划

发展基础软件平台。大力发展面向新型智能终端、智能装备等的基础软件平台,以及面向各行业应用的重大集成应用平台。

促进服务外包提质扩容。积极培育和开拓外包新市场,建立和完善接、发包服务平台,推动服务外包向价值链高端延伸,形成由ITO、BPO、KPO等组成的服务外包完整产业链。发展离岸外包业务,探索布局海外接单中心。

培育“服务+”出口新模式。推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口,输出跨境电商、智慧城市、工业互联网、大数据、人工智能等方面的新技术、新业态、新模式。

发展跨境电商。着力发展跨境电子商务,积极建设跨境公共海外仓,推动鼓楼跨境电商园申报国家级跨境电商产业园。

第五节 推动文化旅游业品牌化发展

以旅游业态、旅游产品、技术应用、文旅IP、文旅营销、文旅商业模式为发展重点,打造文化休闲、文化度假、文化体验旅游产品体系,配套发展生态观光、休闲娱乐、文化演艺、节(庆)会(展)赛(事)等旅游产品,建设一批汉文化、运河文化等旅游项目,积极创建国家全域旅游示范区,推动大风歌城、龟山景区创建国家“5A”级景区。到2025年,将文化旅游业打造成主导产业,建成国家全域旅游示范区,全区旅游相关产业增加值占GDP比重达到10%以上,游客接待量达到600万人次,旅游总收入达到50亿元。

做优精品景区,塑造品牌形象。依托“一楼一庙一镇,两山两河两城”核心载体,充分彰显两汉文化、运河文化、战争文化特色,高标准建设世界级汉文化传承和旅游目的地大风歌城等项目,全力打造世界汉文化城市名片。整合升级龟山景区,争创国家5A级旅游区。推动辛山樱花谷、极地海洋世界、龟山探梅园、龟山汉墓、楚园、汉城、白云山、白云寺等旅游景点提档升级和配套设施建设。以运河文化产业带为龙头,构建“青山观运”核心文化标识空间,打造以丁万河、荆马河、徐运新河、古黄河等为依托的水上旅游线路。提升建设九里湖湿地风光旅游项目,着力打造成为集生态、景观、游憩功能于一体的湿地生态风景区。

推进融合发展,创新产品供给。实施“旅游+”战略,促进旅游与商贸业、文化、健康、体育等产业深度融合,推动全域旅游发展。推动淮海文化科技产业园、创意68产业园、阿卡文化科技产业园等文化园区与旅游融合,打造鼓楼文化创意品牌。完善中心商圈旅游服务功能,加快古彭广场地下遗址开发,联动天阙广场、鼓楼广场、君盛广场、九里苏宁广场等商贸载体,打造集购物、休闲、美食、文化娱乐于一体的淮海经济区旅游购物基地。深入挖掘江苏省第一个党的组织旧址,龟山景区爱国主义教育基地、民博馆、吴亚鲁故居等资源,策划龟山汉学、国学论坛等研学旅游项目及爱国主义和革命传统教育项目,打造鼓楼教育旅游新载体。完善提升体育休闲服务功能,利用徐州市防灾公园、楚园、古黄河公园等各类公园和河道岸线,规划城市绿道、骑行专线、健身步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设,积极承接申办乒乓球、武术、篮球、马拉松等赛事,促进“旅游+体育”发展。依托龟山云创科技园、高新区人工智能产业基地优势,在3D打印、生物识别、机器人、VR等现代化展示和体验中融入旅游元素,提升高科技附加值。

完善旅游服务,提升满意指数。大力推进旅游领域大众创业、万众创新,开展旅游创客行动,建设旅游创客示范基地。培育和引进具有较强竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团,扶持引导中小旅游企业向专业、精品、特色、创新方向发展,形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。提升智慧旅游发展水平,推动涉旅场所免费WiFi全覆盖,主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付,主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设集咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等功能于一体的智能化旅游服务系统,提高导游服务水平。积极借助大数据技术,加强旅游市场分析。充分运用现代新媒体、新技术和新手段,提高营销精准度。

专栏5:文化旅游核心载体建设工程

汉文化旅游集群建设工程。积极推动大风歌城项目建设,以再现汉代民俗风情、体验汉代生活为主题,着力建设汉园、国际汉学研修中心、汉风商业旅游街区、汉方国际康养度假区、文旅集散中心区等功能板块,打造国内最大并具有带动性、示范性、引领性的汉文化体验“一站式”文旅度假胜地,建成世界汉文化研学体验基地,形成汉文化旅游目的地的拳头产品和核心景区。以大风歌城建设为契机,整合九里山景区、龟山景区、海洋极地世界等重点项目联动发展,积极承办汉文化论坛,高标准建设文化旅游产业集群。

大运河国家文化公园鼓楼节点建设工程。构建“青山观运”核心文化标识空间,着力建设徐州运河博物馆、运河名人文化园等一批重点项目,将大运河鼓楼段打造成为“徐州外滩”、文旅融合发展示范样板。

第六节 大力发展特色高端生产生活性服务业

面向城市产业转型升级、企业发展、居民消费等服务需求,着力打造一批具有鼓楼特色优势、在淮海经济区有影响力的高端生产生活性服务业。以提升城市创新能力、就业吸纳水平、生态环境质量等为目标,着力培育科技服务、人力资源服务、节能与环保服务等特色领域。围绕提升城市生活服务品质,以扩大社会服务有效供给、提高居民服务质量为方向,大力发展教育培训服务、健康服务、养老服务等生活性服务业。到2025年,力争特色高端生产生活性服务业增加值达到50亿元。

专栏6:培育壮大高端生产性服务业

科技服务业创新发展行动计划。以构建全价值链科技服务业态为创新发展方向,大力发展研发设计、创业孵化、技术转移、知识产权、科技咨询、检验检测认证等科技服务业。优化创业孵化服务,打造众创、众包、众扶平台,做优做强一批“双创”示范基地。

节能环保产业培育提升行动计划。重点发展生态保护和节能减排工程咨询、设施运营、能源审计、清洁生产审核、节能评估等第三方节能环保服务,大力发展合同能源管理模式,发展环境服务总承包、系统解决方案服务、碳资产管理、碳排放交易等节能环保综合服务业,建设环保服务产业园。

人力资源服务业跨越发展行动计划。鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态,规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务,建设具有区域辐射影响力的人力资源服务产业园。

专栏7:加快发展高端生活性服务业

教育培训服务提升行动计划。完善现代职业教育体系和终身职业培训体系,加大对金融、物流、科技研发、信息软件、服务外包、人工智能等重点服务业领域高级管理人才、专业人才、技能型人才的培养和实训,健全面向全体劳动者的职业培训制度;整合社区各类教育培训资源,为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲等方面的教育服务。

健康服务培育壮大行动计划。鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、养生康复、心理健康、母婴照料等多样化覆盖全生命周期的健康服务机构。积极发展中医药医疗保健和预防服务、全人全程健康管理服务、全科医生签约服务、心理健康咨询和干预等特色领域。积极发展智慧医疗,支持健康医疗大数据资源开发应用。鼓励发展医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构,加快构建集医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业链。

养老服务扩容提质行动计划。积极发展基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、适老金融服务、老年用品、紧急救援、安宁疗护等养老服务领域。重点支持兴办面向高龄、空巢、独居、失能、半失能等老人群体的医养结合型养老机构,鼓励规范化、专业化、连锁化经营,支持社会力量举办养老服务机构,推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。支持企业厂房、商业设施、存量商品房等改造为养老服务项目,加快建设九如城等一批新型健康养老综合体,着力打造养老服务业集聚区。到2025年,培育2家省级养老服务业综合发展示范基地、3家省级养老服务创新示范企业和3家省级示范性养老服务机构。

家政服务领跑行动。提高鼓楼区家政服务人员从业素质、增加家政服务有效供给、推动家政服务进社区。加强家政服务人员教育培训,畅通家政服务人员职业发展路径,支持家政企业在社区设置服务网点,大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态,培育家政服务产业集群,形成家政服务鼓楼品牌,全力打造具有鼓楼特色的“领跑者”。力争创建5个市级以上家政服务示范社区、5家政服务示范企业。

专栏8:积极发展新业态新模式

着力培育共享经济、创意经济、平台经济、体验经济、枢纽经济等新经济形态,促进“四新”经济蓬勃发展,加快推动新旧动能转换。

共享经济培育行动计划。支持和引导各类市场主体积极探索完善住宿、餐饮、交通、教育、物流、医疗、养老、科技服务等行业的共享模式。加强政策引导和扶持,建立健全适应共享经济发展的市场监管、质量安全、支付体系、信用体系、风险控制体系等。

平台经济培育行动计划。大力发展新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、一站式出行、远程办公、“宅经济”、数字贸易等新业态,将场景优势充分转化为产业发展新动能。

创意经济培育行动计划。积极推动龟山民博文化园等园区创意产业数字化转型,大力发展数字创意技术和装备、内容制作、创意设计服务等数字创意产业;依托鼓楼区家居产业发展基础,注重基于互联网的新产品新服务创意研发,积极开展家居设计等创意创新,培育数字创意产业,形成一批数字创意产业集群。

体验经济培育行动计划。注重植入地方特色元素,建设世界级汉文化传承和旅游目的地大风歌城、运河国家公园鼓楼节点等一批体验经济项目,促进旅游发展由观光旅游向深度体验转变。强化消费者深度参与,利用虚拟现实、增强现实和混合现实等新技术创新体验模式,发展线上线下新型体验服务。

枢纽经济培育行动计划。依托交通大通道,推动三大市场跨地域跨行业互联互通、资源共享,主动对接融入长三角商品流通基础设施布局。以“互联网+交通枢纽”为方向,以高效优质的枢纽经济服务平台建设为抓手,加速交通枢纽偏好型产业集聚,着力提升产业集聚辐射能级,促进交通、产业和城市融合发展,逐步形成线上线下一体化衔接的智慧型枢纽经济。


第三章 突出创新引领 构筑区域产业科技创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把创新作为引领发展的第一动力,坚定走中国特色自主创新道路,加快构建“企业+平台+人才+机制+政策”的产业科技创新体系,形成平台载体更多、资源配置更好、人才支撑更强、综合环境更优的区域创新体系,持续增强成果转化承接能力,加快打造区域性产业科技创新中心。

第一节 创新发展数字经济

把数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化作为主攻方向,推动数字经济和实体经济深度融合,加快突破大数据、物联网、区块链等关键领域,培育1-2家具有较强区域竞争力的省级数字经济示范园区,扶持一批品牌影响力大、创新能力强、发展潜力大、带动性强的数字经济示范平台和示范企业,培育一批数字经济中小微企业,增强数字经济市场主体活力。

加快突破特色数字技术。面向经济社会各领域新一代信息技术需求,培育和引进一批数字经济相关的国家和省级重点实验室、产业创新中心、工程研究中心以及企业技术中心,打造多层次高效协同的数字经济创新平台体系。以“智能化、高端化”为方向,加快发展区块链、大数据、物联网、高性能计算、未来网络、量子计算、网络安全等数字技术,突破核心关键技术,形成一批重大原始创新成果。

发展以数据为核心的数字化产业。以大数据资源建设为核心,引进和培育一批数据采集、加工、储存、交易、应用、安全等大数据和云计算企业,重点发展数据采集、数据确权、数据标注、数据交易、数据流转、数据保护等数据价值化领域,开展数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、可视化等大数据加工服务,构筑鼓楼数字经济发展新引擎。

专栏9:数字技术培育提升行动计划

区块链产业。以需求为导向,开放应用场景,带动区块链技术和产业发展,推动区块链与人工智能、移动通信、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术融合发展。支持区块链关键共性技术攻关,加强区块链加密算法、分布式传输与网络、共识机制、智能合约、用户隐私与数据安全等关键核心技术的研究攻关。加快区块链关键技术转化应用,促进技术集成与商业模式创新,推动区块链在先进制造、移动通信、物联网、数字医疗、现代物流、通信信息安全、金融、政务服务等重点领域开展创新应用。

大数据产业。积极引进和培育一批大数据龙头骨干企业,加强大数据基础研究和关键技术研发,推进重点领域大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展,加快打造数据获取、数据存储、数据处理与分析及数据应用的大数据技术产业链。加快大数据中心和公共服务平台建设,推动政府和社会数据开放共享,整合构建区域性、行业性大数据汇聚平台,支持运营商和大数据中心增强高性能计算、海量存储、大数据分析能力,拓展大数据业务。大力推动大数据示范应用工程,以政府大数据开发利用为先导,推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展。

物联网产业。加快发展与物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成及运营服务等核心领域,着力引进传感器与传感节点、射频识别设备、物联网芯片、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、系统集成、网络与内容服务、智能控制系统及设备等物联网核心产业。支持发展微纳器件、网络与通信设备、微能源、新材料、计算机及软件等与物联网相关的支撑产业,不断完善产业链配套。大力发展物联网运营与服务,汇聚物联网专业运营商、信息服务商、应用服务商和中介机构,支持企业发展物联网专业服务和增值服务。

推动以融合为主线的产业数字化升级。大力推进新零售、跨境电子商务新业态发展,加快建设以互联网龙头企业为主导的跨境电商区域运营服务中心,推动中心商圈实现数字化升级,打造“智慧商圈”示范区。大力发展数字生活,积极培育数字娱乐、数字体育、数字教育、数字文博等新兴业态,推广移动阅读、移动社交、移动支付等应用。着力提升商务楼宇和园区智慧安防、智慧停车场、智慧物业等智能应用水平,加快打造一批数字化智慧楼宇和园区。积极推进智慧校园建设,加快完善覆盖各类学校的教育资源和信息管理公共服务平台,打造网络化、智能化、数字化、个性化、终身化的教育信息化公共服务体系,打造线上线下教育常态化融合发展新模式。开展健康医疗示范工程,积极推动鼓楼各医院、社区卫生服务中心建设健康医疗大数据平台,在身份核验、流行病预测、智能读片等环节,推广应用人脸识别、医疗大数据、机器学习算法等技术及产品,打造智能化、精准化的健康医疗服务场景。加强智慧民政建设,完善社会救助、慈善公益、社会组织综合服务平台。积极打造智慧养老应用示范,建设鼓楼区智慧养老服务平台,提供紧急救护、家政预约、健康咨询、物品代购等服务。

专栏10:系统布局新型基础设施

大力推进以5G网络、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等为代表的新型信息基础设施建设,提升5G网络、千兆固网、卫星互联网等网络覆盖水平和服务质量。积极推动以智能交通、智慧能源为代表的融合基础设施建设,以及以重大科技、产业技术创新为代表的创新基础设施建设。聚焦数字孪生体专业化分工中的难点和痛点,开展数字孪生创新计划。超前布局6G、量子通信、脑科学、虚拟现实等前沿技术,继续加强云计算、边缘计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等核心数字技术和网络技术,全面提升数字技术创新引领能力。依托云创科技园等核心载体,建设数字经济公共服务综合体,强化研发设计、计量测试、标准认证、中试验证、检验检测、智能制造、产业互联网、创新转化等产业公共服务平台支撑,打造集技术转移、产业加速、孵化转化等于一体的高品质产业空间。

第二节 强化产业创新高端平台建设

依托功能平台优势,建强产业创新高端平台,进一步完善功能支撑、创新运营模式、集聚高端要素,努力打造成为新的经济增长极和创新创业新高地。

着力提升科技园区发展质效。推动创新创业载体平台扩容提质,构筑集聚高端资源要素的“强磁场”。提升园区发展水平和发展质量,加快推进屹云科技产业园、中煤数字能源创新园、鼓楼信息技术产业园、淮海智慧产业园、中电数字产业园、阿卡科技产业园等园区项目建设,提升云创科技园、淮海文化科技产业园、鼓楼数字产业园等园区发展水平,高水平打造中国电子(淮海)信创产业基地。着力推动投资主体多元化,依托园区载体,联合高校院所、金融资本和各类优势企业,高水平建设一批科技企业孵化器、众创空间、众创社区,创新街区,双创示范基地,科创中心等专业创业孵化平台,打造科技创新创业孵化链条,为科技企业创业提供低成本、便利化、高质量服务。大力开展双创平台品牌创建活动,着力提升载体孵化能力,争创省级、国家级创新创业平台。

推动新型研发机构建设。围绕主导产业与战略性新兴产业,按照“投资多元化、市场化运作”原则,支持高校院所、企业、园区合作共建以科技研发、技术服务、成果转化、科技企业孵化为主体功能的新型研发机构,增强产业技术研发能力。支持中科(徐州)人工智能研究院等新型研发机构提升技术创新能力,加强与孵化器、技术转移转化机构等联动发展,开展产业关键核心技术研发,加快推动科技成果转化,突破产业技术瓶颈,孵化一批附加值高的创新型企业和新兴产业。

第三节 壮大科技自主创新主体

支持大中小企业和各类主体融通创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

加快构建创新型企业梯队。实施创新型企业倍增培育计划,大力培育行业领军企业、高新技术企业,孵化和培育科技型创业团队和初创企业,加快构建多层次、分阶段、递进式的创新企业体系。大力实施高新技术企业后备培育计划,加快构建“科技型中小企业-省高新技术企业培育库入库企业-国家高新技术企业”梯次培育体系。加强入库培育企业动态管理、精准服务,培育一批拥有核心自主知识产权、原创性技术的高新技术企业。到2025年,全区高新技术企业达70家以上。

大力推进协同创新。深化产学研合作,鼓励支持骨干企业加强与大院大所对接合作,依托科技镇长团资源,组织产学研对接活动,帮助企业引进高层次人才,开展产业关键核心技术研究,申报国家、省、市科技计划项目资金支持,促进科技项目研发、成果转化。加强企业研发机构建设,鼓励支持有条件的高新技术企业、科技型中小企业加大研发投入,联合高校院所建立工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类研发机构,提升企业技术创新能力。

积极推动军民融合发展。把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程,加快形成多领域、高效益的军民融合发展格局。聚焦人工智能、信息软件与服务外包等产业优势,大力发展军民两用产业,积极引导“军转民”和“民参军”,培育一批优势明显、带动力竞争能力强的军民融合标杆企业。进一步发扬传承“红色基因”,鼓励引导军地院校开展交流合作,加强科技、教育、文化等双向合作交流。健全国防动员体制机制,持续提升国防动员中心能力。做好驻区部队军事用地需求对接,创新基础设施军地合建共用新机制,推动军队保障纳入基本公共服务体系,推进军队空余资源服务经济社会发展,完善军地协同应急保障机制。

第四节 完善高新技术转化体系

积极优化科技成果转移转化组织形式和运行机制,最大限度发挥技术转移体系的桥梁和纽带作用,推动科技创新与产业创新深度融合。

完善技术转化服务体系。畅通科技成果转化通道,建立健全技术转移体系协同推进机制,加强与江苏淮海技术产权交易中心对接,强化资源整合,促进要素流动,引导供需对接,打通转移链条,规范技术交易。积极引导、支持科研院所和企业面向市场开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务等科技成果转移转化活动。强化重点领域技术转移,推动人工智能、信息软件等领域技术转化。加强技术转移机构建设,吸引高校、科研院所在我区建立技术转移机构,支持高校、科研院所技术转移中心集成社会化法律、金融、知识产权等全要素专业服务。

加大知识产权保护力度。加快知识产权运营服务体系建设,优化知识产权服务环境,创建高端知识产权服务平台。强化知识产权源头创造、运用管理和维权保护,发掘知识产权价值,推动知识产权资本化建设,提升标准化水平。加大知识产权专业人才培训力度,加快专利服务机构建设。依法平等保护企业产权和企业家权益,健全产权执法司法保护制度,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。

第五节 激发人才创新创造活力

坚持人才是创新第一资源的战略地位,突出高端人才引领,加大高层次人才引进培育力度。

加强产业人才队伍建设。深入实施“鼓楼英才”计划,坚持精准引进、分类评价、区别支持原则,着力实施“十百千万”工程,大力引进人工智能、区块链、大数据、物联网等新技术新产业发展亟需的高层次人才,着力引进顶尖人才、领军人才和高层次人才,加大对青年人才的引进力度。引导区内企业自主引进有重大发明和重大技术创新、能够培育壮大战略性新兴产业、促进特色优势产业转型升级的高层次人才。吸引在徐高校学生开展创新创业活动,组织高等院校高层次人才对接活动,以更大力度吸引国内外优秀青年、本地高校毕业生到鼓楼创新创业。实施创新型企业家培育计划,加大“头雁型”企业家培育招引力度,建强优秀企业家后备梯队,打造新时代企业家队伍。指导帮助创新型企业申报国家高新技术企业、科技型中小企业认定。实施优秀民营企业家培育计划,落实民营企业各项优惠扶持政策,支持民营企业转型升级,做优、做大、做强企业品牌。

专栏11:“十百千万”工程

招引培育创新团队10个以上,高层次人才100人以上,创新型、应用型、技能型人才1000名,大学生10000名以上。

创新聚才用才服务机制。统筹发布人才需求指南,建立规范长效的资助体系,发展壮大人才资源服务市场。优化人才双创服务平台,设立人才专项资金和人才服务绿色通道。聚焦有潜力、可突破、能引领的重点领域,按照“一人一策”“一团队一策”“一事一议”的办法,量身定制顶尖人才及项目支持政策,健全对人才激励表彰机制。完善人才服务机制,构建“双创服务+政务服务+生活服务”全链条服务体系,推行“店小二服务”,在各类人才工商注册、出入境服务等方面发挥协办作用,协助解决人才子女入学、住房、医疗保障等后顾之忧。全力推荐产业人才申报省“科技型企业家”“333工程”、市“创新型企业家”“双百工程”等项目。研究制定名人经济、校友经济专项政策,成立鼓楼区校友会、名人联谊会等机构,加强常态化联系对接,力争每年专题筹办一场高规格人才峰会,吸引广大同乡、同学回鼓楼投资创业。


第四章 全面深化改革开放 加快融入新发展格局

深化重点领域改革创新,形成有利于融入新发展格局的机制体制和发展环境。主动发起循环、积极融入循环、提升引领循环,构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局,加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 加快重点领域改革创新

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,站在更高起点谋划和推进改革,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,营造有利于融入新发展格局的机制体制。

完善深化改革体制机制。完善改革工作组织、协调、落实体系,深化重点改革任务、重要改革试点、重大改革项目专题化推进机制建设,提高改革工作规范化、制度化、科学化水平。强化改革试点创建工作,争创并推动国家级和省级改革试点落地生根,深入挖掘基层改革“自选动作”与首创实践,推动试点走向示范、成为样板。以全国老工业区搬迁改造、社会治理创新为抓手,加快改革目标集成、政策集成、效果集成,推动各条线改革工作竞相突破,探索开展街道集成改革试点工作,推进改革从单兵突进向整体协同转变。建立基层改革创新成果评估优化机制,健全重大改革成果推广机制,健全改革考核引导与督查问效机制。

深化要素市场化配置改革。着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,加速要素市场化配置进程,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深入推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置,构建更加完善的要素市场化配置体制机制。统筹辖区土地资源,积极破解项目用地难题。完善人力资源市场体系,提升劳动人员能力水平。健全多层次资本市场体系,优化金融资源配置。加快关键技术研发,推动科技成果转化。扎实推进新时代鼓楼产业工人队伍建设改革,造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。

深化经济体制改革。深入推进国资国企改革,完善以管资本为主的国资监管体系,加大国有企业重组,盘活存量资产,推动国有资本向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等重要行业和领域集聚。引导推动非公有制经济高质量发展,支持非公有制经济持续健康发展。建立全过程预算绩效管理链条,推进预算绩效管理关口从事后评价向事前和事中拓展,提高财政资金使用效率。优化财政支出结构,规范财政支出管理,筹备设立鼓楼高新区独立一级金库,落实高新区注册企业项目税收分成制度,上级产业专项扶持资金优先支持高新区企业发展。大力实施“招金引银”战略,加大内外资银行、基金、证券、保险等金融机构的招引力度,培育数字金融、金融服务外包等新业态,打造商务金融集聚区。

深化民兵调整改革。坚持党对后备力量的绝对领导,坚决贯彻和维护军委主席负责制,健全党管武装机制,完善军地双重领导制度,形成军地齐心协力、统抓统管统建的发展格局,夯实听党话、跟党走的思想根基。以拓展深化军事斗争准备为龙头,以提高信息化战争动员能力为核心,围绕提高应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务的能力,针对新形势下民兵组织建设的特点规律,结合区经济发展状况、兵员潜力和担负不同任务的实际,着眼平时应急、战时应战、平战结合,充分发挥全区人才、科技和经济优势,统筹抓好各类队伍建设,加快推进动员信息化进程,不断拓展新兴动员领域,逐步形成顺畅高效的组织模式、制度安排和运作方式。全面贯彻依法治军方略,健全完善后备力量法规制度,推动地方性和行业性配套法规建设,加强法律法规宣传,强化依法动员意识,严格依法办事,形成政府部门依法行政、军事机关依法建设、社会力量依法参与、广大民兵依法履责的良好局面。

第二节 打造国际一流营商环境

以打造国际一流营商环境等为抓手,着力营造更有利于融入新发展格局的发展环境,释放更大潜在制度红利,为经济社会发展培植新活力。

加快转变政府职能。推行权力清单、责任清单、负面清单制度,推进政府管理服务扁平化、精细化。持续深化鼓楼区综合行政执法体制改革,整合执法资源,下沉执法力量,进一步规范执法标准体系,真正实现“一支队伍管执法”。深入推进事业单位分类改革,理顺行业主管部门与事业单位关系,加快法人治理结构建设。持续深化“放管服”改革,加速政务服务网向街道社区延伸,推动简政放权精准化、协同化、实效化,商事制度市场化、便利化、法治化,监管方式与手段科学化、综合化、智能化,打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的“放管服”体制机制,有效降低市场化交易活动行政成本。深化行政审批制度改革,巩固提升“3550”改革成效,确保实现政务服务事项大厅“应进必进”、网上平台“应上尽上、全程在线”。实施“1+2”政务服务标准化试点创建工程。完善“放管服”改革标准体系,倒逼审批减事项、减环节、减证明、减材料,全面推行“网上办、集中办、马上办、一窗办、联合办、就近办”,做到审批更简、监管更强、服务更优。建设数字政府。编制实施政务服务“一件事”、社会治理“一类事”、政府运行“一项事”等“三清单”,强化部门协同、数据共享、流程再造,提供便捷高效满意服务。推动鼓楼区政务信息基础设施集约化、平台化和一体化建设,全力推进“证照联办、一证(照)通办”,深化“一件事一次办”改革,进一步优化审批流程、压减办理时限。以“三清单”为核心,充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术,优化一体化政务服务、“互联网+监管”等平台,构建区、街道社会治理现代化中心,提升政府行政服务效能。围绕平安鼓楼、信用鼓楼、环境资源、智慧交通、防灾减灾、应急指挥等领域,加快数据汇聚、在线监测、事中监管与协同联动。

营造公平公正市场环境。加快构建完善有利于统一市场和公平竞争的政策环境,推动质量强区建设。完善以公平为核心的产权保护制度,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,完善产权保护工作机制,深入开展产权纠纷专项整治,为企业发展保驾护航。完善新业态新领域知识产权保护制度,健全以公平为原则的产权保护制度,依法严肃查处各类侵害合法权益的行为。推行“互联网+监管”改革,压缩自由裁量权。深入落实市场准入负面清单制度,维护各类市场主体权益。全面实施外商投资法及其实施条例,确保内外资企业竞争中性。强化公平竞争审查的刚性约束,完善第三方审查和评估机制。

构建亲清新型政商关系。全面落实中央关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,常态化开展营商环境优化提升活动,深化运用“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制。全面落实市“六项制度”和区“一对一”服务规上企业机制以及项目建设“四包一”包挂帮办机制,加快完善服务企业信息化平台,帮助企业解决实际困难。提升鼓楼区企业服务中心运转效能,落实好纾困惠企政策,依法保护企业家合法权益,加强产权和知识产权保护,营造激励企业家干事创业的浓厚氛围,做好企业发展的“好管家”和“店小二”。实行正式交往“正负面清单”双六条,推动构建亲清新型政商关系。建立常态化、规范化、机制化的政企沟通渠道,激发和保护企业家精神。优化民营经济发展环境。建立重点企业培育库,优化扶持政策,完善优质后备企业培育机制。培大育强企业主体,进一步深化中小微企业创业创新服务工作,加快构建从科技型中小企业成长为国家高新技术企业的梯次培育体系,加快培育一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业。实施更大规模减税降费,常态化推进“政企同行”行动,切实降低企业用地成本、要素成本和制度性交易成本,进一步降低民营企业经营成本。健全以公平为原则的产权保护制度,全面依法保护民营经济产权。

建立开放包容信用环境。完善诚信建设长效机制,推进信用信息共享,建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全区的征信体系,培育一批征信机构和信用评级机构。完善失信主体信用修复机制。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,积极构建政务诚信监测治理体系,全力打造诚信政府。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强失信联合惩戒。加强市场监管改革创新,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全对新领域新业态的包容审慎监管制度。

第三节 深入拓展双向开放格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点,提升供给体系对国内需求的适配性,充分利用国内国际两个市场两种资源,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

持续扩大有效投资。优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用,形成投资规模支撑现代化建设的正向效应,构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。树牢政府投资公共价值导向,激发民间投资活力,完善政府和社会资本合作模式,撬动民间资本参与重大项目建设,形成市场主导的投资内生增长机制。强化重大项目对规划实施的支撑保障作用,健全重大项目储备库,在产业、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域,谋划安排重大项目建设,形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动实施机制。加强综合政策保障,按照规划纲要明确的战略导向、发展布局、重点任务等强化和引导政府、社会各类要素资源向规划实施的重大项目集聚。全面落实国家和省财政、金融、税收、价格、投资、土地、人口、环保等重大政策,积极争取中央和省财政资金和产业引导基金等支持,研究实施区级相关政策意见,保障重大工程项目按计划落地实施。“十四五”期间,全区初步计划安排重大项目152项,计划总投资约1376.2亿元。

专栏12:鼓楼区“十四五”规划重大项目初步安排

1、重大基础设施项目23项,总投资81.5亿元。

2、重大产业项目108项,总投资1091.9亿元。

3、重大民生工程21项,总投资202.8亿元。

提升消费供给品质。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用。着力推动中心商圈等信息服务消费升级,招引集聚国际知名消费品牌,全面提升徐州市对淮海经济区的高端商贸服务能力。积极发展夜间经济,加快建设徐州彭城商业步行街、文庙历史文化街区、风情西街等一批夜间文旅消费集聚区,积极争创省级夜间文旅消费集聚区。改善提升供给质量,促进文旅休闲、健康养老、家政幼托、教育培训等服务消费提质扩容,支持布局远程办公、在线教育、远程医疗、在线娱乐等线上消费,拓展网络消费、时尚消费、智能消费等热点,着力打造区域性消费中心。推动医疗护理与养老服务融合,加快九如城等重点项目建设,培育引进一批高端养老综合体,发展高端定制的健康管理服务和健康休闲旅游服务,打造淮海经济区养老服务业高地。积极优化消费环境。完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力。加大文化艺术消费补贴,加大重点文化消费场所的支持力度。加快推进二级及以下医疗机构设置批准和执业登记“两证合一”,积极推进互联网医院建设试点工作。完善政府购买养老服务制度,进一步提高“补人头”和政府购买养老服务的比重。鼓励引进境外优质高等教育、职业教育资源,规范引导社会艺术水平考级健康发展。进一步扩大和升级信息消费,加快网络提速,率先实现5G商用。着力打造消费品牌,引导企业争创国家、省服务品牌,持续推动老字号传承保护和创新发展。

拓展对内对外开放新空间。提升贸易服务能力,抢抓我市建设中国(徐州)跨境电子商务综合试验区、加快建设十大开放平台机遇,重点在新型创新平台、功能区域合作、口岸联动等方面加强对接,扩大技术贸易、文化贸易、数字贸易等服务贸易。着力发展跨境电子商务,加快鼓楼跨境电商园二期、丰树电商产业园建设步伐,积极建设跨境公共海外仓,支持鼓楼跨境电商园、丰树电商产业园申报国家级跨境电商产业园。充分发挥鼎易恒中欧班列优势,积极引导企业多渠道开拓国际市场,全面提升企业外向度和国际竞争力。深化国际服务外包合作,充分发挥龙头企业集聚效应,大力发展科技信息等高端业态,提高软件技术服务外包附加值,大力发展离岸外包,推动ITO、BPO、KPO协同发展。加大区域合作力度,加强多领域深层次的南北专项合作交流,大力探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制,积极推动高新区建设南北共建园区。积极承接上海及苏南地区优质企业和产业溢出,重点招引央企、大型民营企业、高新技术企业和创新型企业。加强与上海市等长三角城市大院大所合作,加快引进长三角资金流、信息流和高端人才。积极融入全市文旅区域合作大局,依托大风歌城等核心载体,合作开发汉文化、运河文化旅游精品线路,联合举办区域文旅产业博览会、文旅产业论坛、重大文体节庆等活动,促进区域文化旅游一体化发展。

加大招商引资力度。抓牢招商引资“生命线”和“1号工程”,锚定高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”主攻方向,聚焦现代商贸业等六大主导产业,采取领导招商、定点招商、驻点招商、市场化招商、以商招商等多种形式,紧盯世界500强企业、跨国公司、国内大企业和上市公司,以大项目支撑大发展,重点引进支撑作用强、产业链条长、科技含量高、税收贡献多的重特大产业项目和城市功能性项目,努力在招引50亿元以上重大项目上实现新突破。充分发挥高新区、产业园区对外开放、招商引资、产业发展主阵地作用,根据产业基础和功能定位,精建专业化园区,招引落户一批重大产业、高新技术、外资项目。瞄准与鼓楼区产业关联度高、带动性强的战略投资者,积极引进全球产业链中高端环节与核心技术,优化外商投资企业科技创新服务,引导外资更多投向高新技术产业及关联领域。加快生产性服务业领域外资利用,鼓励外资企业在我区设立地区总部及财务中心、研发中心、运营中心等。加大招商引资优惠政策落实力度,切实解决好投资商及外来人员住房、医疗、子女教育等民生问题,消除投资商生产生活后顾之忧,为企业投资发展保驾护航。


第五章 推动产城融合 发展打造高品质主城区

聚焦做强做美做优城市,坚持规划引领,按照站位高、规划起点高、建设水平高总体要求,加快推进以人为核心的新型城镇化,积极推动产城融合发展,以一流的功能品质集聚资源要素,加快构建“两区三城”发展格局,全面提升中心城市主城区的功能品质,为城市建设、产业发展、经济繁荣提供有力支撑。

第一节 着力优化城市功能布局

完善城区综合服务功能,更加注重区内协调发展,着力提升资源要素承载能力,增强整体发展能级。

全面优化城市功能布局。主动对接市主管部门,在新一轮国土空间规划编制中,积极推动“多规合一”及片区控制性详细规划编制工作,深入推进土地集约节约利用。坚持组团连片开发,以主体功能为导向优化空间格局,以“东改、西融、南优、北拓”为方向,推动中心城区扩容提质,加快高新区、九里新城、下淀新城、北部生态新城等功能区建设,着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质空间格局。

积极融入全市主城区发展格局。加强与北部城区规划对接,强化空间融合衔接,主动融入生态新城、淮海国际陆港建设。推动高新区融入徐州经开区产业分工体系,提高下淀新城对徐州经开区的服务能力。以国土空间规划、城市总体规划、行政区划调整契机,主动对接沟通,加快融入全市城市空间布局。

专栏13:鼓楼区“两区三城”空间格局

两区:中心城区、高新区;

三城:下淀新城、九里新城、北部生态新城。

第二节 深入推动产城融合发展

坚持功能复合、职住平衡、结构匹配、绿色交通、集约集聚发展思路,强化“产城人”之间的空间匹配、功能协调和结构融合,构建绿色低碳、集约高效、互动发展的产城融合发展格局,争创国家产城融合发展示范区。

提升中心城区服务业服务层次。以“商圈、老旧小区、公共服务”三提升为重点,着力推动黄楼、牌楼、环城、铜沛四街道空间整合、产业联动发展,打造淮海经济区现代商贸商务高地、中央商务区(CBD)。有序实施城市双修和有机更新,积极疏解中心城区非核心功能,挖潜服务业发展空间。积极优化中心商圈商业布局,加快商圈业态升级,加速中心商圈东进北扩,推动中心商圈、淮海商圈、鼓楼商圈错位发展,提升商业品质和服务能级,增强文旅服务能力,打造具备超广域辐射能力的时尚消费中心。推动楼宇经济特色化发展,着力打造中心商圈总部经济集聚区,积极招引法律服务、会计服务、建筑等企业总部,整合打造一批楼宇园区。加快推动片区老旧小区改造,积极补齐基础设施短板,完善公共服务,有效提升中心城区宜居品质。

推动高新区空间更替与产业升级融合并进。紧扣“经济建设主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎”目标定位,完善“一区多园”管理机制,突出人工智能、信息软件与服务外包两大特色产业,着力集聚一批科技创新载体和高端产业平台,打造淮海经济区高新技术产业高地。聚焦园区主导产业,强化创新发展、转型升级、要素保障等服务功能集成供给,积极推动创新链、产业链、价值链三链深度融合发展,提高产业链组织能力,打造区域领跑的产业标杆、建设具有地方特色的产业集群。加快高新区项目、平台载体建设,打造形成人工智能、数字经济等为引领的特色战略性高新产业集群。统筹推进基础设施建设和公共服务设施建设,提升城市综合服务功能,打造成为特色产业集聚、高端要素聚合、宜居宜业示范区,建设成为淮海经济区智能创新高地,争创国家级新型特色产业园区。强化与徐州经济技术开发区之间的联系,联动经开区、服务经开区、主动承接经开区产业辐射溢出,推动鼓楼区产业加快融入经开区高新产业体系。

提升九里新城文旅及公共服务能力。以九里街道为依托筹划打造九里新城,坚持“文旅商贸+康养宜居”发展方向,加快建设世界级汉文化传承和旅游目的地大风歌城、海洋极地世界、九里山景区等项目,打造形成具有世界影响力的汉文化旅游集群。完善文化娱乐、餐饮购物、休闲度假、健康养老等功能配套,加快建设淮海经济区生态文旅高地。着力提升片区居住品质,加快引进高水平教育、医疗、养老等公共服务设施,提升片区宜居品质。

统筹推动下淀新城空间更新和生活功能完善。围绕打造“搬迁改造样板区”目标,全力推进老工业区整体搬迁改造,推动下淀路以北工厂和棚户区全面征收出新,着力推进重点地块上市。加快完善商贸、商务服务、健康养老等功能,着力发展楼宇经济,配套建设高品质居住项目,打造生态居住商务高地。积极推动轨道沿线地块开发,加快建设片区商业中心,提升下淀科技产业园、物资市场等园区发展水平,加快跨境电商产业园二期、富佳广场等项目建设步伐,将下淀片区打造成集购物中心、商务办公、星级酒店等于一体的生态新城。积极对接经开区经济辐射,着力承接经开区产业溢出,提升下淀新城对经开区的服务能力。

加快北生部态新城规划建设。充分挖掘北部空间发展潜力,整合资源要素,优化产业布局、着力推动采煤沉陷区综合治理,对接淮海国际港务区产业发展、大力发展第三方现代物流、现代商贸、生态旅游业和居民服务业,完善公共服务设施,加快基础设施改造建设,提升生态环境,形成宜居宜游宜业生态城区。

第三节 积极拓展发展新空间

加快产业园区建设,推动园区从单一产业型向综合服务型经济体发展,逐步形成适宜产业发展的人才圈、信息圈、生态圈、生活圈,推动板块经济产业化、生态化、集群化发展。着力发展总部经济,打造中央商务区总部经济集聚区,积极招引一批地区总部及财务中心、研发中心、运营中心等,加快培育建筑总部、法律服务总部、文化创意总部等一批主题总部经济楼宇。大力发展楼宇经济,强化全区统筹,制定出台特色楼宇培育工作计划,引导全区楼宇错位发展、特色经营。强化精准培育,重点培育提升商务服务、数字经济、类金融、总部经济、文化创意等楼宇业态。积极推动楼宇整合,通过政企联手、专班推进,提升楼宇硬件水平和载体功能,鼓励产权方包装策划、改造提升,实行联合招商,打造一批楼宇园区。积极推动“腾笼换鸟”,提高楼宇税收贡献度。研究出台特色楼宇评选办法,评选一批产业业态鲜明、税收贡献突出的特色楼宇。大力发展“硅巷经济”,挖掘低效载体、低效用地潜力,积极推动改造老厂房、盘活老设施等,重点推动在楼宇、厂房嵌入式打造一批集创新创业、文化创意、生活社交等功能于一体的“都市微智造基地”。

专栏14:各街道和高新区产业发展思路

黄楼街道:以高端商贸商务、金融服务、文化创意为主要发展方向,整合提升商务楼宇和产业园区,着力引进高端商贸总部,商务服务、文化创意、人力资源服务企业,打造成淮海经济区现代商贸商务高地。

丰财街道:配套徐州经开区产业发展需求,以工业产品供给、科技服务、跨境电商、服务外包、服务贸易、都市工业为主要发展方向,打造成国际消费中心城市集散地。

铜沛街道:以建筑业配套商务服务业、健康养老、电子商务、文化产业、休闲旅游、军民融合产业为主要发展方向,构建建筑业全生命周期服务链,打造徐州建筑业产业集群和沿古黄河夜休闲旅游带。

环城街道:以商务服务、金融服务、健康养老、教育培训服务,数字文化经济等为主要发展方向,打造淮海经济区文化产业高地。

牌楼街道:以商务服务、现代商贸、教育培训服务、健康产业、家政服务为主要发展方向。构建健康养老全生命周期服务链,打造健康产业服务高地。

琵琶街道:以发展家居产业、钢材销售、五金机电、物流产业、电子商务、新型都市工业为主要发展方向。打造淮海经济区家居产业高地。

九里街道:以文化旅游、节能环保、家政服务、新型都市工业为主要发展方向。打造世界级汉文化传承和旅游目的地。

拾屯街道:以现代商贸、第三方物流业、生态旅游业,新型都市工业为主要发展方向,打造生态养生度假旅游圣地。

高新区:以科技服务、平台经济、数字经济、人工智能、新一代信息产业、软件与服务外包、新型都市工业等为主要发展方向。打造智慧城市产业集聚区、人工智能产业基地和软件与服务外包产业基地。

第四节 全面提升城市品质内涵

以城市更新为契机,像建新城一样精雕细琢老城,提升鼓楼作为核心区的功能品质,推动城区功能现代化,持续提升城市承载力和城市品位。

完善城市基础设施。加强交通重大工程建设,进一步优化路网结构、织密路网体系、打通交通堵点,不断完善“九横八纵”的路网体系。全力保障轨道5、7号线建设,加快推进金马通道等项目,打通马洪路、环城路西延等断头路,实施解放北路、白云立交等主要道路综合整治及道路扩容工程,提高道路交通承载能力。完善健身步道、自行车生态骑行道等城市慢行网络,畅通街巷道路微循环,引导智慧交通和共享交通,引导居民形成“公交+慢行”绿色出行模式。鼓励既有公共建筑改造增加停车泊位,提升停车智能化管理水平,加快建设一批立体停车示范项目。统筹地上地下空间开发,构建多维、安全、高效、可持续的立体式宜居城市。全域开展海绵城市建设、落实污水处理提质增效,加快易淹易涝片区治理,提升城市排水防涝能力。超前规划建设地下综合管廊、供电供气供热供水、城市防洪排涝等重大设施。

实施城市更新行动。制定实施城市更新行动计划,进一步盘活低效存量用地,做大做强区级国有平台公司,着力破解定销房建设、资金保障、集体土地征收难题,力争利用3年时间消除棚户区、城中村。实施老旧小区提亮工程,高标准分步实施52家老旧小区综合整治,支持开展现有住宅加装电梯、无障碍通道等设施改造,打通背街小巷,着力提升住房保障水平和群众居住品质。推进成片开发改造,深入推进土地集约节约利用,坚持组团连片开发,编制土地征收成片开发方案,积极实施推进辛山、大风歌城、大孤山北等整体开发项目。到2025年,改造老旧小区52个,实施成片开发项目14个。

专栏15:鼓楼区成片开发实施项目

辛山片区、大风歌城片区、大孤山北片区、大孤山南片区、九里新城片区、拾屯南片区、大运河片区、大运河南片区、北站西片区、下淀片区、沈场片区、大新庄片区、大朱庄片区、堤北片区等。

提升城市宜居水平。加快提升城市整体面貌,统筹推进中心与边缘地区协调发展,让城市更加靓丽更加宜居。实施生态园林城市补短提升工程,加快推进琵琶山公园、青山公园等公园建设,着力探索口袋公园式微园林建设试点示范。着力改善城市景观风貌,积极推动管线入地,加强沿街建筑立面改造,高标准实施沿古黄河两岸、中山路、天齐路、下淀路等景观提升工程,分步实施主次干道高架快速路周边环境提升工程。

第五节 大力提升城市管理水平

深化“百姓城管”品牌建设,健全“大城管”机制,用“绣花”功夫抓城市治理,着力解决“城市病”等突出问题。

优化城市管理机制体制。发挥鼓楼区城市管理委员会高位协调作用,齐抓共管破解城市管理难题。健全“大城管”机制,提高协作效能。推进城市管理和综合执法试点改革,充分运用法治思维和法治方式,破解城市管理顽症难题,大力推行“巡查一体”机制,“城管+公安”执法协作模式互联互动,不断提升城市精细化管理水平。健全完善文明城市、卫生城市建设常态长效机制,突出市容管理、交通管理、安全管理和环境污染防治工作,让城市更整洁、更有序、更靓丽。着力加强区管市政公用设施建设与维护,建立完善有制度、有标准、有队伍的长效管护机制。

提升城市管理精细化水平。加快推进“数字城市”建设,提升“城市大脑”建设运营水平,不断提高城市精细化、智能化、科学化治理水平。着力推进数字化城管建设与网格化管理全面融合,推进管理重心下移、管理关口前移,打响“百姓城管”品牌,营造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。持续深化环卫保洁市场化运行机制,推动城市保洁重心由主次道路为主向主次道路创精品、街巷及居民小区保洁水平全面提高转变。全面推行“三冲两洗扫”作业模式,做到保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖。实施公厕提质改造计划,大力推进“厕所革命”,完善公厕建设布局,提高管理水平,全面提升公厕服务品质。加强环境、卫生、消防、水电气市政设施和公共配套服务设施建设,大力推进安全隐患整治和社区人居环境综合整治,提高生活居住质量。


第六章 坚持生态优先 打造生态环境治理典范

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设人与自然和谐共生的现代化,打造生态环境治理典范区,为全国生态文明建设探索新经验、新路径。

第一节 加强突出环境问题整治

树立人与自然和谐共生理念,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护,健全生态环境治理体系,实现生态环境质量根本性好转,夯实美丽鼓楼生态本底。

加强大气污染治理。坚持全民共治、源头防治、标本兼治,统筹推进结构调整与污染减排,强化区域联防联控,推动大气环境显著提升。持续加强大气污染防治,纵深推进“散乱污”企业、燃煤污染、挥发性有机物等“六项治理”,推动温室气体与大气污染物协同治理,全面改善大气质量,到2025年,重污染天数明显减少,PM2.5和臭氧浓度稳定降低,全区空气质量优良天数比率达到80%以上。积极推进面源污染治理,加强“1+3建设项目”、道路交通扬尘综合治理和非道路移动机械污染管控,严禁秸秆焚烧。做好大气污染排放清单的常态化更新,定期开展大气污染颗粒物源解析工作。加强监测能力建设,提升污染隐患在线网络监测能力,严格环境执法检查,织密监测网络,建设覆盖全区所有街道的大气污染防治网格化监管系统。推进与在线监测系统衔接。充分发挥区污染防治综合监管平台作用,完善污染防治区域联动机制,形成多部门合力严厉打击各类环境违法行为态势。

提升水环境质量。实施水资源、水生态、水环境保护治理工程,推动水环境质量持续改善。大力实施水污染防治行动,以生态河湖行动计划为总领,严格落实“河长制”“湖长制”“断面长制”和“检察长制”,严守饮用水源地保护红线,精准实施“一河一策”,持续推进水环境治理和保护,积极实施引流活水工程。深入推进京杭大运河鼓楼段生态长廊建设,实施大运河“两违三乱”整治行动计划,持续推进“五河三湖”水环境治理和保护,实现水资源可持续发展。以阶段性水质改善目标为约束,统筹考虑水资源优化调控,确保考核断面稳定达标、全面完成市定任务。

推进土壤污染防治。强化土壤污染源头预防,净化污染土地,推进土壤污染防治综合防治先行区建设,实施建设用地土壤污染调查、评估制度,落实土壤污染治理与修复规划,开展土壤污染风险管控和修复。健全完善土壤污染风险管控机制,着力实施退城入园遗留工业污染场地的调查评估及修复治理工程,积极推动江苏北方氯碱、恒扬化工地块等土壤污染治理与修复试点项目,尽快完成全区污染土地修复治理工作。加强污染源监管和土壤污染预防,强化未污染土壤保护,科学有序开发保护未利用地,防止造成土壤污染,防范建设用地新增污染风险。

第二节 加快推进生态保护修复

统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护,严格保护生态红线区域,实施生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系。着力推进山体、林地修复,建设山体生态景观,突出抓好九里山、白云山、琵琶山、青山等山体绿化提升,加快九里山宕口生态修复,积极推动辛山废弃露采矿山治理项目、李沃山废弃矿山地质环境治理项目和琵琶山废弃矿山地质环境治理项目,加强北部采煤塌陷区生态治理。加强山林资源保护,着力落实徐州市森林防火中长期规划(2020--2030),加快建设森林防火工程。积极融入京杭大运河徐州段、黄河故道生态长廊建设,形成城市北区“绿肺”,着力打造北部生态新城。推进生态环境治理能力现代化建设,开展环境治理重点领域科技攻关,围绕九里湖等打造一批有典型示范意义的生态环境治理项目和修复工程。深入实施“国土绿化提升行动计划”,突出抓好重要河道两岸绿化、道路两侧绿化景观提升,完善街头绿地,到2025年全区建成区绿化覆盖率达到45%以上。

第三节 积极发展绿色生态经济

坚持资源环境承载能力刚性约束,全面推行亩均产出效益论英雄、生态环境质量论英雄、资源利用效率论英雄。

打造清洁高效的绿色资源体系。落实国家节能减排示范市要求,推动能源供给侧结构性改革,推广商业综合体、居民供热等清洁能源替代、智慧能源发展,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,落实碳达峰行动计划,实施碳排放总量和强度“双控”,推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控。持续开展“散乱污”和危险废物专项整治和提升,推进“无废城市”建设,加大城市固废处置和再生资源回收利用,实现生产系统和生活系统相互链接,提升工业固体废弃物处置利用率、再生资源回收利用率和生活垃圾无害化处理率。加快构建低碳城市建设体系,加强绿色基础设施,推广绿色居住、绿色建筑、绿色建材。积极推进“四分类法”垃圾分类试点,完善生活垃圾分类制度,加快建设生活垃圾分类投放、收集、运输体系,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理,逐步提高生活垃圾处理水平。

倡导绿色低碳生活方式。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式,培育节约健康的绿色消费观念,反对奢侈浪费和不合理消费。提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”,严格执行限塑令,遏制食品浪费。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。积极增加绿色消费产品有效供给,加快充电桩等节能设备建设,加大新能源汽车等节能产品推广普及力度,推广可再生材料、新型墙体材料、绿色建材等新材料应用。


第七章 彰显特色文化 持续提升社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,加快建设文化强区。

第一节 着力构筑精神文明高地

把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为精神文明建设的首要政治任务,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,构筑精神文明、文化发展新高地,打造精神富足、文化繁荣、法治昌明、生态优美的新鼓楼。

强化核心价值观引领。发挥社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识作用,在根植社会现实的基础上构筑价值共识,培育和深化中国特色社会主义价值认同。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,弘扬民族精神和时代精神。大力宣传红色文化,大力弘扬爱国主义精神和淮海战役精神,深入开展红色文化主题教育。强化核心价值观在日常宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督中引领作用,突出思想内涵、价值导向。综合运用舆论宣传、教育引导、文化熏陶、实践养成、制度保障等方式,打造一批社会主义核心价值观建设示范基地。深化劳动壮美新鼓楼主题系列活动,凝聚起全区人民推动高质量发展、建设“强富美高”新鼓楼的强大精神动力。

专栏16:弘扬“淮海战役”精神

深刻认识总书记视察淮塔重要指示精神的政治意义、理论意义和实践意义,总结推广“听党指挥、依靠人民、团结协同、决战决胜”淮海战役精神,不断汲取核心力量、信仰力量、真理力量、奋进力量,引导激励全区干部群众不忘初心、牢记使命,进一步提振勇敢闯、大胆干的精气神,营造干事创业、加快发展的浓厚氛围,为开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗。

建设文明风尚高地。实施公民道德建设工程,深入开展弘扬时代新风行动、群众性创建活动、移风易俗行动等公民道德文明主题实践活动。不断深化“有情有义、诚实诚信、开明开放、创新创业”新时代鼓楼精神内涵,推动城市精神和城市品格更加深入人心。发挥先进典型示范带动作用,开展典型学习宣传,组织道德模范和身边好人现场交流及巡回宣讲活动,健全完善先进典型培育机制,做优做强“鼓楼榜样”品牌,加大典型帮扶礼遇的价值导向。管好用好新时代文明实践中心(所、站),推广新时代文明实践云平台,健全志愿服务体系,深入开展理论宣讲、政策宣传、文化生活等多种形式的文明实践活动,把思想价值引领贯穿于联系服务群众的全过程。推进诚信建设制度化,弘扬诚信文化,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,进一步提升“诚信鼓楼”建设水平。巩固提升全国文明城市创建成果,健全常态长效机制。落实《徐州市文明行为促进条例》,推进市民素质提升工程,常态化开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明排队等主题活动,引导市民群众遵守社会公德、矫正恶习陋习、提升文明素质。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,建立健全关爱关怀机制,形成“德者有得、好人好报”的价值导向。加强未成年人思想道德建设,建立健全全员、全程、全方位育人机制。推进“扫黄打非”,净化社会文化环境。

专栏17:深入总结推广“马庄经验”

坚持以人民为中心的发展思想,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,加强思想道德建设,繁荣社区文化生活,深化群众性精神文明创建活动,为建设“强富美高”新鼓楼提供坚强思想保证、强大精神动力、良好文化条件。

切实增强舆论引导力。强化思想理论武装,健全“不忘初心、牢记使命”长效机制,用好推广好“学习强国”等网络学习平台,推动理想信念教育常态化制度化。充分发挥新闻舆论的宣传、教育、动员功能,发展壮大主流媒体,构建主流媒体宣传矩阵,切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。推动传统媒体与新兴媒体深度融合。全面落实网络意识形态工作责任制,完善政府监管、网站自净、社会监督等制度,营造积极健康、文明和谐的网络文化环境。精心组织庆祝建党100周年、新中国成立75周年等重大主题宣传活动,激发全区上下团结奋进的强大力量。

第二节 推动文体事业繁荣发展

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,以保障公民的基本文化权益为出发点,以促进公共文化服务标准化均等化为突破口,加快构建现代公共文化服务体系,丰富群众性文化活动,满足人民群众对美好生活的新期待。

提升公共文化服务质效。推进公共文化服务标准化均等化发展,推进区级文化馆、图书馆达标定级,积极推动徐州古陶博物馆建设,加快构建便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,着力优化城市“15分钟文化圈”,确保相关指标在淮海经济区全面领先。推进公共文化服务标准化,积极推进公共文化服务设施提档升级,推动全区公共文化设施全面达到国家和省定基本公共文化服务保障标准。推进公共文化服务均等化,统筹公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,加大文化资源配置向基层及特定地域、特殊群体倾斜力度。推进“数字+”“智慧+”公共文化服务,加快公共文化场馆数字化建设,全面提高鼓楼区文化馆(站)、图书馆、艺术馆、博物馆数字化建设与运营水平。完善公共文化设施免费开放保障机制,推动公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放。

深入推进文化惠民。加强文艺精品创作,以精神文明建设“五个一工程”为龙头,突出鼓楼地方文化特色,加大创作力度,推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文艺作品。认真落实“为民办实事工程”,积极开展“缤纷文旅·共享生活”四季惠民系列活动,持续开展“文化润泽·魅力鼓楼”社区文化节,持续举办各类免费文化晚会、惠民演出、百姓舞台、讲座、公益培训、非遗展、书画展等各类文娱活动,丰富群众文化生活。深入推进全民阅读活动,加快推进“书香鼓楼”建设,进一步放大“悦读鼓楼”效应,营造多读书、读好书的浓厚氛围。

完善体育设施建设。构建覆盖全区的全民健身服务网络,满足城区居民的健身需求。合理布局社区级体育设施,加快建设鼓楼区体育中心,创成全民运动健身示范区。加快公共体育服务中心建设,有效整合服务资源,为体育社团发展和其它社会力量参与全民健身公共服务搭建平台。扶持发展武术、球类、健身走、骑行、游泳、越野等健身运动。继续办好“淮海武道榜”武术、散打俱乐部联赛等体育活动,打造鼓楼区全民健身品牌,培育和开发具有地域特色的健身休闲项目。到2025年,新增5000平方米以上的全民健身中心,新增体育公园1个,新增健身步道10公里,万人拥有社会体育指导员达60人,万人体育健身设施拥有数达100件以上。

第三节 全面展现鼓楼文化魅力

依托鼓楼山水格局和历史文化资源,突出城市文化空间营造,进一步凸显鼓楼城市文化形象。加强鼓楼区14家市级以上文保单位、27处不可移动文物保护点历史记忆保护。全力推进“老徐州记忆文化名片”鼓楼片区建设,探索牌楼、文庙等城市历史空间的当代创新利用,打造更多带有鼓楼区记忆的“文化地标”,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。放大苏轼文化效应,深度挖掘苏轼在徐州的365篇诗文以及背后的故事,彰显鼓楼文化底蕴。以加强故黄河特色廊道建设,突出历史性、文化性、生态性和休闲性,着力打造徐州历史文化长廊、城市记忆走廊、生态文化绿廊、文化景观画廊。实施标志性城市空间文化特色提升工程,深挖汉文化并将汉文化凝练为现代元素,融入城市建设空间,构建以汉文化为特色的城市文化标识体系,加快建设大风歌城等核心载体,彰显鼓楼文化特色,延续城市文脉。强化运河文化的保护、发掘与弘扬,着力提升运河水利文化、漕运文化、民俗风情、艺术文化等特色文化旅游吸引力。


第八章 加强服务供给 着力提升人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,深入推进公共服务体系社会建设,提升基本公共服务标准化均等化水平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步,打造幸福美好家园标杆区。

第一节 全面强化稳就业

强化就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业。完善鼓楼区创业扶持政策,促进全民创业,扶持返乡创业,大力推行重点群体富民创业贷款政策,以创业带动就业,不断优化创业环境。积极培育就业增长点,加大劳动密集型企业、小微企业扶持力度,创新更加灵活的新就业形态。持续拓宽就业渠道,强化民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用。加强对重点行业、重点群体就业帮扶,发挥公益性岗位托底安置作用,完善企业稳岗支持政策体系,确保零就业家庭动态清零。加大与鼓楼区各职业技术学校等培训机构的合作力度,加强就业创业培训,全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训服务,实现更高质量和更充分就业。建立劳动人事争议矛盾纠纷化解多元化调解机制,构建和谐劳动关系,依法保障劳动者合法权益。建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,因地制宜,多措并举,统筹做好促进就业工作。“十四五”期间,累计新增就业达4.5万人,到2025年,城镇登记失业率控制在4%以内。

第二节 持续推进富民增收

建立经济发展、就业充分与收入增长联动机制,持续增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入,实现居民收入增长快于经济增长。加强新时代产业工人队伍建设、促进产业工人技能提升、技术创新、培养造就一支知识型、技能型、创新型的产业工人队伍。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划,打通从业人员职业上升通道、提升收入水平。鼓励创新创业,支持富民产业和中小微企业发展,深入实施八项富民工程和促进农民持续增收行动计划,着力发展农村电子商务、乡村旅游等富民产业,增加更多的经营性收入,健全多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配制度,提高技能人才待遇水平和社会地位,培养高水平人才队伍,带动专业人才增技能、增本领、增收入,提高中等收入群体。拓展合法动产和不动财投资渠道,鼓励居民财产向资本转化,加快发展多层次资本市场,拓宽投资理财渠道,保障居民财产收益,增强居民投资风险防范能力。积极推动九里、琵琶等涉农社区振兴发展,加强“三资”管理,不断壮大集体经济,更高标准提升共建共享水平。健全以税收、社会保障、转移支付等为手段的再分配调节机制,增加低收入群体收入。形成以最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助为主体,医疗、教育、住房等专项救助为支撑,急难救助为补充,社会力量积极参与的社会救助制度体系,持续提高城镇低保和特困人员保障水平。

第三节 建设教育现代化强区

优先发展教育事业,加快建设教育强区,擦亮鼓楼教育品牌,努力办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革,实施项目驱动策略,全面优化学校布局,新建一批高水平幼儿园、中小学,扩大优质教育资源供给,全面提升鼓楼教育品质。推进学前教育内涵发展,实施普惠性幼儿园服务区制度,推进区域学前教育资源均衡分布,公办幼儿园覆盖率达60%以上,普惠性幼儿园覆盖率达95%以上,优质幼儿园覆盖率达95%以上。以课程游戏化项目为依托,构建独具特色的学前教育发展新体系。推进义务教育优质均衡发展,完善集团化办学体制机制,新建改扩建中小学14所全部纳入集团管理,力争高水平通过省义务教育优质均衡区评估认定。健全“控辍保学”长效工作机制,健全救助保障机制,力争全区义务教育巩固率达100%,残疾儿童少年入学率达99%以上。完善全民终身教育体系,加大经费投入,加快阵地建设,搭建学习平台,拓宽培训渠道,力争各项培训水平高于省级教育现代化考核标准。积极做好老年教育培训,提升老年教育学习参与率。深化教师管理制度改革,稳步推进中小学教师“区管校聘”管理改革,力争教师交流比例达到符合交流条件人数的25%。健全教师招聘补充新机制,构建结构更加合理的教师队伍。实施“强师固本”工程,创新培训机制,完善教师绩效评价,健全岗位管理制度,保障教师权益,激发队伍发展动能,显著提升名优教师占比。

第四节 完善健康养老服务

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,深入实施健康鼓楼行动,为人民提供全方位全周期健康服务。实施优质医疗资源提质扩容工程,积极引入高水平三甲医院,加快辛山西医疗康养项目等项目建设步伐,积极推动新健康老年病医院二期建设,构建预防-治疗-康复-长期护理服务链,加快打造区域性卫生健康高地。依托城市医疗集团和紧密型医联体建设,积极推进基层专科联盟建设,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,实施街道卫生服务中心改扩建工程,提升基层医疗服务能力。大力发展老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构,鼓励将部分公立综合、专科医院转型为老年医院、康复医院和护理院等接续性医疗机构。

健全完善基本养老托育服务,着力发展普惠型养老服务和互助性养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施居家社区养老服务提升工程,鼓励发展时间银行、社区互助式养老等新模式,打造“15分钟居家养老服务圈”。加快鼓楼社会福利中心等项目建设运营,高标准打造一批标准化社区居家养老服务中心和老年中心厨房等,支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务。提高智慧健康养老服务水平,发展面向老年人的“互联网+护理”和“互联网+家庭医生签约”服务,构建连续性老年人疾病诊疗、护理和健康管理服务模式。扩大普惠性托育服务,推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,在工作场所为职工提供托育服务。支持大型园区建设服务区内员工的托育设施。培育和引进一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。

第五节 提高社会保障水平

健全覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入推行全民参保计划,持续强化社保扩面征缴,基本实现法定人员应保尽保,基本医疗保险费应缴尽缴。推进新增被征地农民刚性进保,推动被征地农民保障与城乡居民基本养老保险制度有效衔接。加强多层次社会保险体系建设,构建以职业年金、企业年金、商业保险、职工互助保险为重点补充的多层级社会保障体系。全面落实机关事业单位养老保险制度改革任务,实现正常待遇核定和调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全退役军人工作体系和保障制度。稳步扩大住房保障覆盖面和受益面,解决中低收入住房困难家庭的居住问题,保障居民基本住房权利。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,建设全方位的城乡一体社会救助体系。积极落实城乡居民低保标准、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制,加强困难残疾人、困境儿童、留守儿童关爱保护。完善重特大疾病医保救助制度,实现基本医疗保障从普惠到托底的转变。

第六节 优化公共服务供给

完善城市服务功能,进一步完善社会服务基础设施,加快推进客运北站、农贸市场、街坊中心等基础服务项目建设。统筹配置教育、医疗、养老、文化、购物、休闲等功能设施,加快推进树德中学、九如城等一批教育、医疗、养老设施项目建设,构建城市15分钟社区服务圈、10分钟公园绿地服务圈、10分钟体育健身圈、5分钟便民生活圈,让居民享有更加优质便捷的生活服务。聚焦新市民需求最迫切的就业、教育、医疗、社保和住房等领域,推动新市民逐步平等享受城镇基本公共服务。顺应人民群众日益增长的美好生活需要,围绕教育、医疗、文化、养老等领域中高端需求,充分激发市场主体活力,扩大专业化、个性化、品质化公共产品和服务供给,形成与基本公共服务相互补充、相互支撑的良性发展格局。加大公共服务领域放管服改革力度,积极稳妥放开民间资本和境外资本市场准入。因地制宜集群集聚发展特色公共服务产业,打造区域中高端公共服务品牌。


第九章 创新社会治理 建设高水平的平安鼓楼

全面提升社会治理能力和水平,加快推进治理体系和治理能力现代化,以“四位一体”社会善治模式为蓝本,加速“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新集成改革,打造“六维共治”社会治理鼓楼样板,建设更高水平的平安鼓楼,加快构建共建共治共享的社会治理格局,着力打造社会治理创新先行区。

第一节 推进社会治理现代化

聚焦“加快推进社会治理现代化”,坚持和发展新时代“枫桥经验”,以全国社区治理和服务创新实验区建设为抓手,打造“六维共治”社会治理鼓楼品牌。

坚持政治引领。深入实施“党建+”工程,深化“党建+”工作理念和方法,把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面,夯实区域社会治理共同思想基础。发挥党的领导核心作用,深入推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合,发挥党组织战斗堡垒作用。开展“两新”组织扩面提质增效专项行动,推动基层党组织建设规范化、制度化,持续推进党支部“标准+示范”建设,实施软弱涣散党组织“动态清零”和“建中心、惠民心”专项行动;实施“红色堡垒”工程,着力推进党建统领“红色物业”工作,不断提升基层党组织的组织力;开展“四联活动”,发挥党员先锋模范作用,建立以党组织为核心、党员示范户为纽带的“10×10”组织体系,推行党员中心户、党员承诺制、党员积分管理等制度。

加强德治引导。坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理。全域推进新时代文明实践中心(所、站)建设,深化基层精神文明建设。注重发挥家庭、家教、家风在社会治理中的作用。深入实施公民道德建设工程,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。创新社区道德评议会、善行榜等平台,推进道德规范、诚信体系建设,加强居民公约、行业规章、团体规章等建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善志愿服务制度化、规范化建设,出台鼓楼区志愿服务积分奖励政策,注册成立区志愿服务联合会,努力打造全区志愿服务品牌队伍、项目。

巩固自治基础。深化基层民主建设,明确基层自治权界,依法确定社区工作事项。完善基层群众自治机制,推行居民小组自治、楼宇自治等“微自治”形式,推进“全科社工”服务模式。推动人大代表依托区、街两级人大代表之家、代表联络工作站(室)等工作平台,完善代表联系群众意见分级处理机制。发挥好政协推进基层协商民主作用,完善“4F”协商机制,全面搭建街道、社区和企事业三类协商议事会议平台,健全制度流程,打响“有事好商量”基层协商民主品牌。大力推动“三社联动”工程,加快社区网上居委会建设,发动社会组织、志愿服务队参与社区治理,形成多方协同的多元自治格局。深化平安社区、法治社区建设,开展民主法治示范社区建设,开展居民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。巩固和发展最广泛爱国统一战线,实施民族团结进步工程,引导宗教与新时代中国特色社会主义相适应。

强化法治保障。全面推进法治鼓楼、法治政府、法治社会一体化建设。深入开展法治政府建设示范创建活动,依法依规依程序履行政府各项职能,全面深化欧宝体育app入口。严格规范性文件制定和监督管理,坚持依法决策,完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度,发挥新型智库作用,不断提高行政决策的科学化水平。严格落实行政执法责任制,进一步推进综合执法改革,贯彻落实“三项制度”。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设,加大法律宣传,开展法律服务活动,落实“三官一律”进网格活动,完善“一社区一法律顾问”制度,引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益,建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的区域公共法律服务网络。

提升智治支撑。建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台,充实完善人口、证照、地址、法人四大数据库,优化流程,提升效能,为智慧治理夯实数据基础。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与区域社会治理深度融合,紧密结合“智慧鼓楼”建设,打通信息壁垒,加快设施联通、信息互通、工作联动。深入推进“雪亮工程”、升级版技防城建设,推动视频数据信息与人工智能技术深度融合,运用物联网、5G、大数据等新技术,提高对重点行业、重点领域、重点区域、重点部位风险的智能感知、精准处置能力。推进“智安小区”建设,推动信息技术与社区治理深度融合,构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

专栏18:“六维共治”社会治理鼓楼品牌

构建以党建强基深化政治、以文明实践深化德治、以基层民主深化自治、以风险防控深化综治、以诉调联动深化法治、以科技支撑深化智治的“六维共治”体系。

第二节 完善社会治理机制

以风险防控四项机制、“大数据+网格化+铁脚板”治理机制、非诉讼纠纷解决机制为重点,建立完善适宜社会治理现代化的机制。

全面落实风险防控四项机制。建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”,形成责任共担、齐抓共管的风险防控格局,明确相关部门防控风险职责任务,加强风险防控协同配合。在常态研判和战时研判基础上,推动相关职能部门深入开展专题研判,每季度综合分析稳定形势,提高研判的质量和效果。深入开展大排查大化解大攻坚活动,实施风险隐患清单化管理,明确化解分管领导和责任部门,明确化解时间进度,按时完成化解攻坚任务。

坚持完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。扎实推进智慧鼓楼社会治理现代化指挥中心规范化建设,建设社会治理大数据共享平台,融合社会治理各部门数据资源。加强大数据分析研判,实现数据精准推送,服务基层实战需要。横向健全与“12345”政务服务热线、公安机关110、城市管理、市场监管等平台对接机制,纵向实现上下贯通,实现信息数据闭环处置。汇聚融合政务服务、综合执法和智慧建设等管理服务事项,统一协调处理本地区需要多部门联合处置的社会治理事项,健全部门联动机制,开展街道吹哨、部门报到,确保吹哨吹得响、哨响有人应,实现基层社会治理联动联查联处,形成部门执法和网格治理互助互促的良好格局,做到扁平指挥、高效服务、有效处置。探索实施“网格+N”的工作模式,不断拓展基层社会治理领域,压实有关部门责任,落实各项工作措施,实施法网融合的联动执行机制、警网融合的互动机制、城网融合的互补机制。创新群防群治模式,加强老旧散小区创新管理,落实网格化铁脚板作用,动员全民参与平安建设,构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络。加强专兼职网格队伍建设,健全完善网格员队伍建设管理制度,加强网格队伍专业培训,提升网格员能力素质。

创新完善非诉讼纠纷解决机制。完善非诉讼纠纷服务多元化解机制,设立非诉讼服务分中心,建立非诉讼矛盾纠纷解决服务清单制度、多元化解程序衔接制度、联动补强机制、案件分层化解机制、司法确认机制等机制制度,深化拓展“1234”多元大调解模式,加强调解队伍建设,健全接案、研判、流转、办理流程,促进非诉讼解决综合体系协调高效运行。强化“民事行政万人起诉率”指标的考核约束作用,最大限度地引导矛盾纠纷化于未发、止于未诉。充分发挥社会组织、政协委员及有威望、有经验、有特长、有热情的乡贤人士等化解矛盾纠纷作用,以开放性架构吸纳各方力量参与非诉讼纠纷解决。将无讼理念与基层社会治理相结合,开展“无讼社区”创建活动,不断健全基层矛盾纠纷预防和化解机制,最大限度把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。

第三节 完善公共安全体系

坚持总体安全观,实施安全战略,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程,防范和化解影响全区现代化进程的各种风险,筑牢安全屏障。

加强安全生产管理。健全城市安全制度机制,强化安全生产红线意识和底线思维,严格落实“三个责任”,按照“三管三必须”要求,不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。持续开展安全生产整治攻坚,聚焦安全生产专项整治“三年大灶”重点任务,针对建筑工地、交通运输、商贸场所、消防安全、老旧小区等行业领域,不断完善应急预案和管控方案,加强源头管控、责任管控,全力构建安全生产管控体系。严格落实企业安全生产主体责任,深入开展标准化规范建设,积极组织安全风险评估和危害辨识,推广安全生产责任保险。采取“大数据+网格化+铁脚板”模式,常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治,从根本上消除重大事故隐患。推进信息技术与安全生产深度融合,加强视频监控、自动报警系统、自动灭火系统等设施的配备和整合共享,实现危险源实时监控、自动预警、动态监管。全面提升安全监管能力,强化全过程、全链条安全监管,不断优化队伍专业素质,加大考核奖惩力度,规范安全监管执法行为。加强安全生产宣教培训,实现宣传教育全覆盖、规范化、常态化。

切实保障区域公共安全。落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任,建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。完善公共安全风险监测预警体系,推进城乡公共安全监管执法和综合治理一体化,推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型,提高对重点领域、部位、环节、人群的动态监测与实时预警能力。健全区街社三级应急综合指挥平台,完善突发事件应急处置机制,构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。

建立现代化食品药品安全治理体系。遵循“四个最严”的要求,落实国家食品安全战略,全面推行和实施“双随机、一公开”,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,加强执法监督,优化执法服务,提高从农田到餐桌全过程监管能力。开展食品生产经营企业及相关人员信用等级评价,实施“黑名单”制度,建立守信激励和失信惩戒的联合惩戒制度,构建“一处违法、处处受限”的食品安全信用监管体系。推进药品监管法治化、标准化、专业化、信息化建设,提高技术职称能力,强化全过程、全生命周期监管,确保药品安全性、有效性和质量可控性。完善和落实投诉举报等制度,鼓励消费者、行业协会、第三方组织等参与,构建食品药品安全社会共治体系。深入推进质量提升行动,加强全面质量监管,大力提升质量水平,加快培育经济竞争新优势。到2025年,重点消费品及制造业产品质量监督抽查合格率、食品安全抽检合格率、服务业质量顾客满意度均达到98%以上。

第四节 强化应急能力建设

坚持以防为主、防抗救结合,加快推动应急管理体系和能力现代化,着力防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故,切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

加强应急管理体系建设。围绕构建“大应急”工作格局,健全完善统一指挥、反应灵敏、上下联动、协同高效的救援协调工作机制。加强应急指挥能力建设,落实应急值守和信息报告制度,提升突发事件处置水平。加强应急综合保障体系建设,提升鼓楼区应急指挥中心运行效率,增强应急救援综合能力,做好应急综合协调救援保障工作。加强应急队伍体系建设,以提升应急救援能力为核心,以健全体制机制、强化规范管理、加大装备投入、开展演练培训等工作为重点,基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同,以社会力量为辅助的应急救援力量体系。按照防控防灾一体化,平战结合、平灾结合的原则,加强应急物资储备,形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。

健全公共卫生应急管理机制。完善重大疫情应急响应机制,建立卫生应急决策指挥平台和领导指挥体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。压实“属地、部门、单位、个人”四方责任,务实社区防控阵地,做到重点地区人员防控、重点场所检验检疫检查、重点活动防疫风险评估、群众防疫教育引导、做好应急准备“五个不放松”,保证各类问题隐患及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。强化基层公共卫生队伍建设,加强基层防控能力建设,健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。推进突发公共卫生应急处置能力建设,完善监测与预警机制,建设适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍,建立反应迅速、处置有效的应急演练常态化制度。

构建自然灾害防控体系。加快实施自然灾害防治能力提升工程,补强应急管理人员、技术及资源短板,提高自然灾害防御能力。加大先进适用装备和各类救援救灾物资的配备力度,推进救灾物资的更新换代。完善救灾应急响应机制,切实做好转移安置、人员搜救等抢险救援工作。针对季节性和区域性自然灾害风险,常态化开展防灾减灾救灾知识宣传和应急演练。加大教育培训力度,全面提升各级信息员业务素质。健全街道应急组织体系,实现有机构、有场所、有人员,管理运行规范化。

构建消防安全体系。开展经常性消防宣传教育,提高公民的消防安全意识,建立健全消防安全责任制和社会化的消防工作网络,构建党委、政府、部门、行业、单位、群众组织、中介机构、公民“八位一体”责任制为主的公共消防安全体系,鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。调整、完善公共消防设施和消防安全布局、加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备建设,着力推进二级政府专职消防站建设,推进区消防智能综合管理运行中心平台建设,深入开展社会单位火灾防控信息化和大数据采集运用,持续推动社会单位消防物联网建设及智能消防社区建设,打造社会面消防智能管控体系。


第十章 强化规划实施保障 合力谱写现代化高质量发展新篇章

始终把发展作为第一要务,深入贯彻党中央和省市区委决策部署,牢固树立新发展理念,准确把握新发展阶段的丰富内涵和实践要求,确保各项目标任务有效落实,把规划蓝图变成中心城市现代化高品质主城区建设的生动实践。

第一节 加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持区党委总揽全局、发挥各级党委(党组)在同级各类组织中的领导核心作用,进一步加强各级党委(组)研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,加强各级党委(组)领导经济社会工作的制度化建设,提升把方向、谋大局、定政策、促改革综合能力,把党的领导贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。将监督融入“十四五”建设之中,将完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,督查部门充分参与规划制定实施,督查规划重点任务落实,为实施“十四五”规划目标提供坚强保证。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,团结全区人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

第二节 完善规划推进机制

强化规划落实机制。按照短期计划与长期规划衔接配合的要求,将规划纲要提出的发展目标和重点任务贯彻体现到年度政府工作报告、国民经济和社会发展计划,将规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系和高质量考核体系,设置年度目标并做好年度间综合平衡,结合上级部署和形势发展确定年度工作重点,明确重大工程、重大项目、重大民生、重大举措的年度实施计划。区级各部门应按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度重点工作任务,认真组织实施。

强化规划保障机制。制定实施与规划纲要相一致的区级产业、人才、土地和财税金融政策,突出功能性和公平性、明确重点支持方向,完善市场机制、利益导向机制、服务机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府经济社会治理和统筹作用。合理安排财政支出,优先投向规划纲要确定的重大任务和重大工程项目,设立鼓楼区发展专项基金,支持产业和企业发展;深化政银企合作,拓展经济社会领域投融资渠道;建立健全用地保障机制,优先满足重大项目用地需求;建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度,完善招商引资、招才引智机制,大力开展招商活动,加强交流合作,提升招商成效,构建项目、企业全生命周期服务体系;推动产业联盟或联合体、行业协会等组织组建和作用发挥,健全人才、环保、用能、公共服务等要素保障与发展规划匹配新机制,形成政策合力,服务规划实施。

强化规划评估监督。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合,完善规划动态评估、跟踪、预警机制,健全年度监测分析-中期评估-总结评估的全过程动态规划评估体系,强化监测评估结果应用。组织各部门、高新区制定“十四五”前三年行动计划,明确工作任务和具体目标。细化分解规划目标任务,把实施情况纳入高质量发展年度考核,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩机制。加强规划执行监督,规划编制部门应将实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督,保障规划严格落实。

第三节 广泛凝聚社会力量

推行规划政务信息公开,健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划实施,围绕中心、服务大局,形成分工协作、团结奋进的工作格局。充分发挥人大职能和人民政协专门协商机构作用,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,发挥民主党派、工商联和无党派人士作用、坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”,最大限度凝聚推进改革发展的共识和力量,齐心协力把“十四五”规划实施好。创新和丰富宣传形式,充分利用各类媒体资源,及时报道规划实施新成效新做法,营造良好舆论环境。加强对外宣传,讲好鼓楼故事,传播好鼓楼声音,谱写现代化新征程壮丽篇章。


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