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索引号: 01405724-3/2020-00082
发布机构: 办公室 成文日期: 2020-01-22
信息名称: 区政府办公室关于印发全区危险化学品安全综合治理方案的通知
文号: 发布日期: 2020-01-22

区政府办公室关于印发全区危险化学品安全综合治理方案的通知

徐鼓政办〔2020〕 4号

 

各街道办事处,区各委、办、局,区各直属单位:

《徐州市鼓楼区危险化学品安全综合治理方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

欧宝体育app入口办公室

2020年1月21日


(此件公开发布)


徐州市鼓楼区危险化学品安全综合治理方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署,按照省、市、区党委政府关于加强危险化学品安全生产工作的要求,深刻吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,巩固危险化学品三年安全综合治理成果,持续深化综合治理,制定如下方案。

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,进一步牢固树立以人民为中心的发展思想,自觉践行新发展理念,坚持安全第一、生态优先、绿色发展和高质量发展,严格执行安全生产法律法规,坚守安全红线,坚持标本兼治,深化改革创新,健全体制机制,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,通过对危险化学品生产、经营、储存、运输、危废处置、使用开展全主体、全品种、全链条的全生命周期大排查大检查,全力消除监管空白与盲区,全面防范化解危险化学品行业系统性风险,坚决杜绝一般及以上事故和有较大社会影响的爆炸、火灾、中毒事件发生,确保全区危化品行业安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

(一)监督管理方面

1、对国务院督导组检查我区反馈的问题按照“两照一表”(事前隐患照、事后整改照、责任分工表)按时完成闭环整改。

2、2020年,配合市有关行业主管部门,完成我区部分餐饮用户、居民用户的瓶装液化石油气用户改用管道天然气工作。

3、2020年完成对全区特种设备安全专项排查整治行动的全覆盖,对排查的隐患开展持续集中整治。

(二)标准规范方面

1、严格准入门槛,强化负面清单管理,严禁审批辖区内化工生产项目,严禁新建危险化学品生产项目。坚决杜绝新上低层次小化工项目。

2、危险品安全执法人员应达到5人,专业监管人员配比应达到在职人员75%。

3、全面排查评估各行业领域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案,形成各行业危险化学品安全风险一张图。

4、开展危险废物“减存量、控风险”专项行动,2020年完成省级下达的库存控制目标压减10%的库存量。

(三)应急保障方面

1、危险化学品专业集中市场建成专职消防队,配备消防车辆和至少1台消防机器人,如期完成应急救援能力建设任务,加强救援装备技能培训和应急演练,2020年一季度形成初期火灾处置能力。

2、推进危险废物环境管理智慧应用平台建设,并将平台信息接入市污染防治综合监管平台数据中心,实现危险废物“产、贮、处”全过程可追溯、可视化智能监管。2020年一季度前将全区所有重点监管单位纳入平台管理。

三、整治内容及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险隐患

1、深入排查评估安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面排查评估各行业领域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险,突出各行业领域使用危险化学品和涉及危险化学品的物流园区、大型市场和城镇燃气经营使用等领域的安全风险隐患排查评估。建立危险化学品安全风险分布档案,形成各行业危险化学品安全风险一张图。(区教育局、区科技局、区经发局、区住建局、区农水局、区商务局、区文化体育和旅游局、区卫健委、区应急管理局、区市场监管局、鼓楼生态环境局、鼓楼交警大队、九里交警大队等按职责权限分工负责)

2、排查评估危化品企业安全风险隐患。依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《江苏省化工(危险化学品)企业安全风险评估和分级办法》和《江苏省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》,全面开展安全风险隐患排查治理,确定安全风险等级。对红橙黄蓝企业实施分级分类监管,重点监管红色企业,对重大事故隐患及短期难以整改的隐患挂牌督办。(区应急管理局负责)

3、排查评估城镇燃气安全风险隐患。重点排查评估城镇燃气门站等燃气供应设施、城镇燃气市场经营、液化石油气气瓶及调压阀、连接管等配件产品质量、餐饮场所燃气使用等方面的安全风险隐患,全面管控消除城镇燃气安全风险隐患。(区住建局、区市场监管局、区商务局按职责权限分工负责)

(二)有效防范化解危险化学品重大安全风险

1、规范危化品专业集中市场安全管理。结合市化治办《徐州市危化品经营带储存、危化品市场、烟花爆竹批发零售企业整改措施清单》(徐化治办〔2019〕3号),对全区3个危化品专业集中市场开展隐患问题排查整治,重点围绕安全设施不完善、安全制度不健全、风险管控措施不落实、危化品经营业户分布不合理等开展全面排查,逐项梳理分析,列出问题清单,制定整改措施,限期整改落实,强化市场整治。(区应急管理局、区经发局牵头,区市场监管局、区商务局、鼓楼消防救援大队等按职责权限分工负责)

2、加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。严格危险化学品公共安全管理,严密监控剧毒化学品和易制爆化学品流向。强化剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证核发管理和危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。对不符合《机动车运行安全技术条件》(GB7258)、《道路运输车辆综合性能要求和检测方法》(GB18565)、《道路运输液体危险货物罐式车辆》(GB18564)等标准要求,且车辆技术等级达不到一级的“两客一危”车辆,不得通过车辆年检和营运车辆年度审验。严格执行《内河禁运危险化学品目录》。(区应急管理局、区经发局、鼓楼公安分局、鼓楼生态环境局、鼓楼交警大队、九里交警大队等按职责权限分工负责)

3、加强危险货物运输安全监管。突出涉及危险化学品的危险货物运输监管,严格危险化学品道路运输和水上运输许可、运输工具管理、相关人员资格认定管理,严禁挂靠经营。严格执行危货电子运单管理制度,加强危险货物充装或者装载环节的监管。危险货物道路运输企业应通过“电子运单管理系统”制作电子运单;危险货物装货人要严格比对本省危险货物道路运输企业填报的电子运单。加快危险货物道路运输监控平台建设,强化运输企业的储存设施、停车场和隧道、港区风险管控。(鼓楼公安分局、鼓楼交警大队、九里交警大队、区应急管理局、区住建局等按职责权限分工负责)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

1、明确危险化学品安全监管职责。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,印发区安委会成员单位安全生产工作职责分工方案,清晰界定并严格落实有关部门危险化学品安全监管职责。(区委编办负责)加大指导协调、监督检查、巡查考核力度,推动有关部门严格落实危险化学品各环节安全生产监管责任。(区安委办负责)

2、健全危险化学品综合执法体系。加强专业监管力量建设,健全区级执法体系。(区应急管理局、区经发局、区住建局、鼓楼公安分局、鼓楼生态环境局、鼓楼交警大队、九里交警大队等按职责权限分工负责)开发区等功能区设置或派驻安全生产和环保执法队伍。(区应急管理局、鼓楼生态环境局按职责权限分工负责)

3、强化依法行政。加强危险化学品企业执法检查,加大事前执法力度,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大曝光力度。(区应急管理局、区住建局、鼓楼交警大队、九里交警大队、鼓楼公安分局等按职责权限分工负责)全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。(区应急管理局、区经发局、区司法局、区住建局、鼓楼公安分局、鼓楼生态环境局、鼓楼交警大队、九里交警大队等按职责权限分工负责)

(四)加强化工产业源头管控

1、严格执行产业政策。严禁审批辖区内化工生产项目,严禁新建危险化学品生产项目。坚决杜绝新上低层次小化工项目。(区经发局牵头,区住建局、区应急管理局、区市场监管局、区商务局、鼓楼生态环境局、鼓楼自然资源与规划分局等按职责权限分工负责)

2、落实建设项目安全环保“三同时”制度。建设项目设计单位应具备相应资质,设计和建设应严格执行《危险化学品安全管理条例》及化工企业防火、防爆、防泄漏、防环境污染和卫生防护等各项规定要求,建筑物、构筑物和设备设施等应符合安全生产环保和消防等有关规定。(区住建局、区应急管理局按职责权限分工负责)明确并严格限定高危事项审批权限。(区经发局、鼓楼生态环境局、区住建局、区应急管理局、鼓楼公安分局等按职责权限分工负责)

(五)依法推动企业落实主体责任

1、落实全员安全生产责任制。企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任,企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任,严格落实安全管理措施,有效管控安全生产风险。建立企业全员、全岗位安全生产责任制,完善全过程安全生产管理制度。(区安委办牵头,区经发局、区住建局、区商务局、区应急管理局、鼓楼公安分局、鼓楼交警大队、九里交警大队等按职责权限分工负责)实施安全生产投入刚性约束,按照《企业安全生产费用提取和管理办法》逐月提取并按规定范围安排使用安全生产费用,不得挤占、挪用。(区财政局、区应急管理局按职责权限分工负责) 

2、提高企业主要负责人执业能力。严格主要负责人资质和能力考核,切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任。(区应急管理局牵头,区经发局、鼓楼生态环境局、区住建局、鼓楼公安分局、鼓楼交警大队、九里交警大队按职责权限分工负责)企业法定代表人应由实际控制人担任。相关政府职能部门在开展日常监管、综合治理工作中,发现法定代表人与实际控制人不一致的,及时告知市场监管部门,督促企业办理法定代表人变更登记。(区经发局、鼓楼公安分局、鼓楼生态环境局、区应急管理局、区市场监管局等按职责权限分工负责)企业法定代表人和第一大股东需参加生态环境部门、应急管理部门及其授权机构执业能力培训考核,依法依规持证上岗。(鼓楼生态环境局、区应急管理局按职责权限分工负责)

3、提高从业人员专业化素质。企业主要负责人必须在岗履责,明确专业管理技术团队能力和安全环保业绩要求。(鼓楼生态环境局、区应急管理局按职责权限分工负责)严格执行化工(危化品)企业领导干部现场带班值班制度,及时处置重大异常生产经营情况和突发事件。(鼓楼生态环境局、区应急管理局按职责权限分工负责)企业必须明确部门安全生产职责,落实一岗双责,必须配齐具备专业技能和安全管理能力的专职安全生产管理人员。(区应急管理局负责)新招从业人员必须具有高中以上学历或具有化工职业技能教育背景,经培训合格后方能上岗。(区应急管理局牵头,区经发局、区教育局、区人社局等按职责权限分工负责)

4、提升企业本质安全水平。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系,确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控。企业采用的工艺技术必须按规定进行安全可靠性论证。企业总平面布置必须符合国家规范要求,有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证。企业必须按规定设计、设置和运行自动控制系统,完成全流程自动控制。企业涉及较大危险性设备设施与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准和安全技术规范要求。(区应急管理局牵头,区经发局、区市场监管局按职责权限分工负责)

5、推进企业安全生产标准化建设。全面提升企业安全生产标准化运行质量,克服创建与运行分离的问题。2020年底前,聘请具备资质的社会服务机构对企业标准化运行质量进行审计,并督促运行质量不达标的企业持续对标整改到位。(区应急管理局牵头,区经发局、区住建局按职责权限分工负责)

6、加强企业特殊作业和承包商管理。特殊作业、检维修作业、装卸作业等开始前,应辨识安全风险、确认安全条件、落实控制措施;动火、进入受限空间等特殊作业应履行许可审批手续,作业现场落实专人监护,受限空间作业应采取有效的措施实现不间断的实时监测。动火作业严格执行“三不动火”、“七个必须”原则。应建立承包商准入、绩效评价和退出的管理机制;严格对承包商作业人员资格核验;开展承包商入厂前教育培训和作业前安全交底;审查承包商的施工方案和应急预案;对承包商作业进行全过程安全监督管理。危险化学品企业承包商作业要向区应急管理局报备,区应急管理局加强对承包商的资质、人员培训等方面的源头监管。(区应急管理局、区经发局牵头,区各有关部门按职责权限分工负责)

7、加强危险化学品建设工程和工艺设备的设计实施管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理。落实危险化学品主要设施设备设计、安装等单位的质量责任,实行化工、危险化学品工艺装置设计安装质量终身负责制,依法严肃追究因工艺设备设计、安装质量而导致的生产安全事故的设计、安装单位责任。(区住建局按职责权限负责)

8、完善信用体系管理。建立危险化学品企业安全生产年度报告制度。严格执行“黑名单”制度,对安全风险辨识、评估、管控工作不落实,存在重大事故隐患的企业,经查实存在严重违法失信行为的企业,纳入信用体系管理,实施联合惩戒。及时将列入“黑名单”的企业在相关网络和媒体曝光,并作为调整确定工伤保险、安全生产责任保险费率的重要依据。落实职工及家属、社会公众对安全和环保隐患举报奖励制度。(区经发局、鼓楼公安分局、区财政局、区人社局、鼓楼自然资源和规划分局、鼓楼生态环境局、区应急管理局、区市场监管局、鼓楼交警大队、九里交警大队、辖区银行机构、税务机构等按职责权限分工负责)

9、依法严肃追究责任。对故意隐瞒重大安全环保隐患等严重违法行为,依法依纪依规给予党纪政务处分、行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(区纪委监委、区人民法院、区检察院、鼓楼公安分局、鼓楼生态环境局、区应急管理局等按职责权限分工负责)对重特大事故负有责任,或因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的,依法不得担任本行业企业的主要负责人。(区经发局、鼓楼公安分局、鼓楼生态环境局、区住建局、鼓楼交警大队、九里交警大队、区应急管理局、区市场监管局等按职责权限分工负责)

(六)大力提升危险化学品安全保障能力

1、强化安全监管专业力量建设。全区危险品安全执法人员应达到5人,专业监管人员配比应达到在职人员75%。(区委编办、区应急管理局牵头)通过公务员聘任制方式选聘专业人才,提高具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员比例。(区委编办、区人社局、区应急管理局等按职责权限分工负责)

2、严格第三方技术服务机构监管。严格环评和安评等中介机构监管,强化中介机构诚信建设,严厉惩处违法违规行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的环保、安全评价机构,依法吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(鼓楼生态环境局、区应急管理局按职责权限分工负责)

(七)严格危险废物监管

1、开展危险废物排查整治。全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治涉及危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。(鼓楼生态环境局牵头,区经发局、区住建局、鼓楼公安分局、区商务局、区卫健委、区应急管理局、鼓楼交警大队、九里交警大队等部门按职责权限分工参加)

2、健全危险废物监管机制。生态环境部门依法对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。应急管理和生态环境部门要建立监管协作和联合执法工作机制,密切协调配合,实现信息及时、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好危险化学品安全监管各项工作。加强有关部门联动,建立区域协作、重大案件会商督办制度,健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。(鼓楼生态环境局、区应急管理局等部门按职责权限分工负责)

3、提升危险废物处置能力。合理规划建设危险废物集中处置设施,消除处置能力瓶颈。督促企业对煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理等环保设施和项目进行安全评估,消除事故隐患。(鼓楼生态环境局、区住建局、区应急管理局、区经发局等按职责权限分工负责)

4、严格危险化学品废弃处置。继续开展危险废物“减存量、控风险”专项行动,2020年完成省级下达的库存控制目标压减10%的库存量。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,完善企业备案制度,按“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品(含装载危险化学品船舶的洗仓水),消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。推进危险废物环境管理智慧应用平台建设,并将平台信息接入市污染防治综合监管平台数据中心,实现危险废物“产、贮、处”全过程可追溯、可视化智能监管。2020年一季度前将全区所有重点监管单位纳入平台管理。(鼓楼生态环境局牵头)

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设

强化危险化学品信息化监管。积极参与建设危险化学品全生命周期监管信息共享平台,综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。(区经发局牵头,鼓楼公安分局、鼓楼生态环境局、鼓楼交警大队、九里交警大队、区农水局、区商务局、区应急管理局、区市场监管局等按职责权限分工负责)

(九)加强危险化学品应急救援工作

1、加强应急救援队伍建设。加强全区消防救援队伍化工专业队、重型化工编队等专业队建设,具备专业消防应急救援能力。区内3家危险化学品专业集中市场应全面掌握市场内危化品经营企业危险化学品的情况,并针对市场内易燃、易爆、有毒物质发生事故时的极端条件,建成专职消防队,配备消防车辆和至少1台消防机器人,如期完成应急救援能力建设任务,加强救援装备技能培训和应急演练,2020年一季度形成初期火灾处置能力。统筹加强综合性消防救援队伍、危险化学品专业救援力量建设。(区委编办、区应急管理局、区财政局、鼓楼消防救援大队、鼓楼公安分局、鼓楼交警大队、九里交警大队等按职责权限分工负责)按照国家建设标准,加强县级环境应急管理机构建设,配齐专职环境应急管理人员。(区生态环境局牵头,区委编办、区财政局等按职责权限分工负责)

2、加强危险化学品应急预案管理。制定《徐州市鼓楼区危险化学品生产安全事故应急预案》等涉及危险化学品事故应急救援预案。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。(鼓楼公安分局、鼓楼交警大队、九里交警大队、区应急管理局等按职责权限分工负责)

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法,开展多种形式的宣传普及活动,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。(区应急管理局牵头,区教育局、区科技局、区文化体育和旅游局等按职责权限分工负责)

四、时间进度和工作安排

全区危险化学品安全综合治理自2019年12月至2020年12月,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2019年12月)。各街道办事处、区各有关部门制定具体实施方案,明确职责,细化措施,部署危险化学品安全综合治理工作。

(二)集中整治阶段(2020年1月至2020年9月)。各街道办事处、区各有关部门认真组织实施,定期开展督查,及时解决问题,确保按期完成。

(三)总结提升阶段(2020年10月至12月)。各街道办事处、区各有关部门书面总结经验成果报区综合治理领导小组办公室。

五、工作要求

区政府成立由区长任组长,相关分管副区长任副组长,区政府办副主任和区相关部门负责人组成的区危险化学品安全综合治理领导小组。领导小组办公室设在区安委办(区应急管理局),承担领导小组日常工作。区各有关部门按职责分工,明确职能科室和专门人员负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作。各街道办事处参照区政府成立相应的领导小组,负责本行政区域内危险化学品安全综合治理工作,由办事处主任担任领导小组组长。

各街道办事处、区各有关部门要按照职责分工和完成时限,结合《徐州市鼓楼区安全生产重点行业领域专项整治任务分工方案》中相关危险化学品整治内容,制定本辖区、本部门主管行业内危险化学品安全综合治理实施方案,加强对本辖区、本行业领域危险化学品安全综合治理工作的指导。各街道办事处和区各有关部门于2020年2月1日前将本辖区、本部门的实施方案报送区综合治理领导小组办公室。

各街道办事处、区各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,精心组织实施,分别于2020年2月10日前、2020年7月25日前向区综合治理领导小组办公室报送工作进展情况,2020年12月15日前形成书面总结报区综合治理领导小组办公室。区综合治理领导小组办公室对各街道办事处、区各有关部门危险化学品安全综合治理情况进行督查,定期通报工作进展,并将综合治理工作列入年度安全生产目标考核。

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