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索引号: 01405724-3/2020-00075
发布机构: 办公室 成文日期: 2020-10-29
信息名称: 区政府关于进一步加强职业病防治工作的意见
文号: 发布日期: 2020-10-29

区政府关于进一步加强职业病防治工作的意见

徐鼓政〔2020〕24号


各街道办事处、区各委办局、区各直属单位 :

为深入实施健康中国战略,进一步加强职业病防治工作,切实保障劳动者职业健康权益,根据《职业病防治法》和省、市有关要求,结合工作实际,提出如下意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想和新时期卫生健康工作方针,牢固树立安全发展、健康发展的理念,建立健全党委政府统一领导、部门分工实施、用人单位履行主体责任、职工群众自我保护、全社会共同监督的职业病防治工作机制,切实做到预防为主、防治结合,分类管理、综合治理,有效维护和保障劳动者健康权益。

二、工作目标

到2020年底,全区职业病监测、监护、诊断、救治、应急体系和制度基本完善,用人单位主体责任有效落实,重点职业病和新发职业病的监测和评估预警能力稳步提升,职业病救治救助和工伤保险保障保持较高水平。到2025年,全区历史存量得到有效化解,新增发病数量明显下降,与经济社会高质量发展要求相适应的职业病防治体系更加健全,用人单位主体责任全面落实,劳动者职业健康素养全面提升,职业病防治保障能力显著增强,职业病防治体系和治理能力实现现代化。

三、工作重点

(一)加强源头预防控制

1.加强危害源头管控。坚守职业健康红线,对可能产生职业病危害的建设项目,建设单位要严格落实“三同时”制度,确保职业病防护设施必须符合国家规定的标准,与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目审批核准备案单位要以平台共享信息或文件抄送等形式,向区卫生健康部门和相关行业主管部门通报项目信息;建设项目所在的街道要加强监督,共同督促责任单位落实“三同时”制度。目前不具备职业病防治基础条件或等级强度的用人单位,要加强工作场所职业病防护设施改造升级,落实危害源头预防控制管理措施,进一步提升防治能力。

2.加强重点职业病监测。各街道要深入调查,全面掌握本地区重点职业病行业、岗位、人群和区域分布情况等基本信息,在职业病危害项目申报的基础上,健全用人单位职业病防治基础档案,建立包含危害工种、岗位、职业病疑似病人等相关信息的数据库。健全监测网络,组织开展覆盖重点行业、重点人群的职业病监测和职业健康风险评估,及时摸清发病规律、特点和趋势。实施工伤保险费率浮动管理,促进用人单位落实职业病防控责任。充分发挥相关产业、职业健康等行业协会作用,强化行业自律,规范行业职业病防治工作。

3.增强全社会防护意识。用人单位要认真开展职业健康宣传工作,普及职业病防治知识,提高劳动者职业健康意识。要加强职业病防治法律法规和职业卫生教育培训,增强劳动者法律意识和权利意识,使劳动者熟知工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果,正确使用、维护职业病防护设备和个人职业病防护用品,提高自我保护能力。

(二)加强诊疗救治工作

1.提升筛查诊断水平。劳动者具有职业危害接触史且临床表现以及辅助检查结果符合职业病特征的,医疗机构应建议劳动者及时去职业病诊断机构登记;符合职业病诊断标准的,职业病诊断机构应按照规范及时作出诊断。加强职业病诊断机构能力建设,优化诊断流程,提高诊断效率和准确性。

2.提升医疗救治水平。各职业病救治机构对诊断为职业病的病人要加强医疗救治,建档立卡,实现“一人一档一卡”并进行随访调查,掌握其健康状况,同时按照规定逐级上报并统计汇总。要支持本地区的医疗机构承担起辖区内职业病诊疗、康复工作,并基本满足本地区需要。落实职业病临床诊疗规范,加强住院医生和全科医生职业卫生知识规范化培训,提高诊疗服务能力。

3.提升救助保障水平。加强对符合条件的职业病病人医疗救助和生活救助,做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等的有机衔接,加强对参保职业病病人的医疗保障,减轻病人医疗费用负担。对诊断为职业病的劳动者实施分类救治救助,做到“应治尽治”。已依法参加工伤保险的职业病病人,工伤保险基金和用人单位应依法支付其工伤保险待遇;未参加工伤保险的职业病病人,由用人单位按规定承担医疗和生活保障费用。

(三)加强防治能力建设

1.提升防治技术支撑能力。充分发挥区疾病预防控制机构和职业病医院在职业病防治工作中的支撑作用,成立职业病防治工作专家组,完善职业病防治机构与医疗卫生机构协调发展的职业健康检查服务体系。逐步建立我区职业卫生技术服务机构违规不良行为记分管理制度,推动培育质量可靠、服务规范的职业卫生技术服务体系。加强职业病防治机构规范化建设,加强人才队伍、场所设备等基本建设。鼓励和支持职业病防治基础性、前瞻性科研工作,并积极推广应用,努力掌握相关重点行业领域职业病防治核心关键技术,提高我区职业病防治技术支撑能力。

2.提升信息化建设水平。要依托“智慧徐州”等信息平台,充分利用大数据、人工智能、区块链等技术,建立涵盖管理机构、用人单位和劳动者,覆盖职业健康监护、职业卫生检测与监测、建设项目职业病危害评价、职业病诊断与鉴定、职业健康监管等工作的区域职业病防治信息服务管理平台,促进部门间数据共享,逐步实现职业病危害项目申报、重点职业病监测、职业健康监护、危害因素检测、职业病报告管理等数据信息的集约化、智能化、动态化管理。

3.提升应急处置能力。修订完善全区群体性职业病危害事件处置预案,构建政府领导、属地负责、部门协作、分级响应、科学应对的处置机制,提高全区群体性职业病危害事件应急处置能力。建立健全全区化学中毒应急救治网络,提高突发化学中毒事件应急救治水平。

(四)加强综合监管治理

1.强化重点行业治理。以高毒、高危粉尘、噪声等为重点,在机械(电动车制造、铸造)、电子(有机溶剂使用、铅蓄电池制造)、建材(陶瓷、石材加工和耐火材料)和化工(危化品生产、使用)、金属冶炼、汽车修造等行业开展专项整治。落实职业病危害严重的落后工艺设备和材料的淘汰、限制目录管理制度,督促引导用人单位进行工艺改造和转型升级,推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料。加强全区放射卫生工作,深入开展医用辐射和工业辐射防护专项整治,保障放射工作人员和公众健康权益。

2.加强防治监管执法。围绕重点行业、存在严重职业病危害的用人单位、职业卫生和放射卫生技术服务机构等,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。加强诚信体系建设,逐步建立用人单位和职业病防治相关技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。监管执法力量向一线倾斜,加强专业执法人员的培训和能力建设。

(五)落实职业病防治责任

1.强化用人单位主体责任。用人单位作为职业病防治的责任主体,要自觉履行职责,建立健全并严格落实职业卫生管理制度、操作规程,严格执行“三同时”制度,保证工作场所符合职业卫生要求;要设置职业病防护设施并保证有效运行,为劳动者配备符合国家标准要求的防护用品,并督促其正确佩戴使用;在作业场所与岗位设置警示标识和告知卡,落实日常管理和持续改进工作责任;对劳动者进行职业病防护知识培训,组织劳动者职业健康检查并建立健康监护档案,如实提供劳动者职业病诊断、鉴定所需资料,依法保障劳动者职业健康权益和职业病病人依法享受规定的相关待遇。

2.明确属地责任。区政府将职业病防治工作纳入经济和社会发展总体规划,切实加强统筹协调和推进落实,防范化解职业健康领域重大风险。各街道要落实本地区职业病防治工作属地监管职责,区政府负责协调解决职业病防治工作中重大问题,推动职业病防治各项政策措施的落实。各街道要明确职业病防治监管职能机构,配备熟悉职业健康监管业务的专(兼)职人员,建立健全监督检查机制。各社区卫生服务中心要安排专(兼)职工作人员,配合所在街道做好职业卫生协管工作。各社区要配备职业健康兼职协管员或信息员,配合做好辖区职业病防治宣传、信息采集、巡查检查等基础性工作。

3.压实职能部门工作职责。各部门要按照“管行业必须管安全、管职业健康”的要求,切实履行职业病防治工作职责。卫生健康部门要承担职业病防治工作的综合协调、指导督促、检查评价等职责,发改、教育、民政、人社、自然资源、生态环境、住建、商务、应急管理、国资、市场监管和总工会等单位要强化责任担当,加强协作配合,按各自职责承担行业职业病防治监管责任,形成齐抓共管格局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区政府高度重视职业病防治工作,建立健全工作责任制,定期制定职业病防治规划,建立健全职业病防治工作联席会议制度,定期分析、部署、督促、检查本地区职业病防治工作。要加强对职业病防治工作的考核,定期开展督查,对职业病防治工作不力的予以通报,对因工作失职渎职引发职业病危害的依法追究责任。

(二)强化力量配备。区卫生健康部门要明确承担职业健康监管职能的处(科)室,卫生监督机构、疾病预防控制机构要设置承担职业卫生业务的科室。要采取多种形式支持用人单位数量较多、职业病防治任务较重的镇和街道,加强防治队伍建设,加大人员力量配备,提升基层职业病防治监管执法成效。

(三)落实经费保障。区政府将必要的职业病防治经费纳入财政预算,同时建立多渠道筹集机制。加强资金使用绩效管理,将资金拨付与绩效考核结果挂钩。用人单位要根据实际情况,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所监测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。

(四)加大宣教力度。要充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识,开展职业健康培训。利用“职业病防治法宣传周”“安全生产月”等时机开展宣传活动,提高宣传教育的针对性和实效性,增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识,开展“健康企业”创建活动,营造有益于劳动者的职业健康环境。

 

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2020年10月26日


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